2024年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《張掖市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021－2025年）》，以深入實(shí)施“八五”普法為基礎(chǔ)，以嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法、依法化解矛盾糾紛、優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督為重點(diǎn)，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅強(qiáng)的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、2024年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。黨政主要負(fù)責(zé)人深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和習(xí)近平法治思想，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域執(zhí)法、普法等工作，各項(xiàng)工作納入了法治化軌道。二是加強(qiáng)法治建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。局領(lǐng)導(dǎo)班子履行“一崗雙責(zé)”，堅持把推進(jìn)法治政府建設(shè)作為提升三農(nóng)服務(wù)水平和優(yōu)化營商環(huán)境的立足之本，以健全依法行政責(zé)任制為引領(lǐng)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)納入本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與本單位重點(diǎn)工作一體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)，按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》《八五普法規(guī)劃》《2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，每季度專題研究1次法治建設(shè)工作，每半年聽取1次法治建設(shè)工作情況匯報，及時研究解決法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，聚力抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)提升依法治農(nóng)水平。三是提升法治素養(yǎng)和思維。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，圍繞《全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023—2027年）》以及新修訂的法律法規(guī)，把習(xí)近平法治思想和《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律匯編》作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)會前學(xué)法、專題學(xué)法、年度述法等各項(xiàng)制度，廣泛開展“學(xué)習(xí)＋培訓(xùn)＋研討”活動，利用“國家工作人員學(xué)法用法及考試平臺”等媒介，組織全體干部職工集中學(xué)習(xí)法治思想“十一個堅持”核心要義，全面把握法治思想的科學(xué)體系，深刻領(lǐng)會法治思想的基本精神、基本內(nèi)容、基本要求，推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹常態(tài)化長效化。年內(nèi)開展黨組會會前學(xué)法24次，理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法14次。

（二）大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能。一是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。以轉(zhuǎn)變政府職能和提升治理能力為核心，深入推進(jìn)事權(quán)劃分和職權(quán)清理。堅持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，按照全面推行行政權(quán)力清單制度的要求，以法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定，以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府規(guī)范性文件為依據(jù)，扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力清單清理工作，認(rèn)真梳理各類行政權(quán)力事項(xiàng)，編制權(quán)力運(yùn)行流程，及時發(fā)布權(quán)責(zé)清單及流程圖，并對清單中的所有權(quán)力事項(xiàng)依法適時更新，實(shí)行動態(tài)管理，切實(shí)體現(xiàn)了“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”。二是規(guī)范行政審批行為。切實(shí)履行法定職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，提高服務(wù)效能，17項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均已進(jìn)駐大廳，作為本部門“最多跑一次”辦理事項(xiàng)，為辦理對象增加便利。對現(xiàn)有的3項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，按照提升即辦件比例的要求，農(nóng)業(yè)植物及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)檢疫及植物檢疫證書簽發(fā)和使用低于國家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)作物種子審批事項(xiàng)從承諾件優(yōu)化為即辦件。農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)時限從10個工作日壓減為5個工作日，審批環(huán)節(jié)從4個壓減為3個，辦理要件從9個壓減為7個，許可事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率、“甘快辦”可辦率均達(dá)100％。年內(nèi)，受理辦結(jié)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)事項(xiàng)17件。三是大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，制定“雙隨機(jī)”抽查實(shí)施方案，完善隨機(jī)抽查名錄庫，堅持隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開，實(shí)行“陽光執(zhí)法”。按照《全市2024年部門聯(lián)合雙隨機(jī)、一公開抽查計劃》精神，實(shí)施農(nóng)藥、肥料、種子市場“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)合抽查和部門內(nèi)抽查各3次，抽查生產(chǎn)經(jīng)營主體84家，抽查信息錄入率達(dá)100％，發(fā)布日常監(jiān)管信息12條。四是推進(jìn)電子證照應(yīng)用。按照應(yīng)共享盡共享原則，迅速梳理電子證照存量和新增數(shù)據(jù)情況，全量錄入電子證照要素信息，匯聚電子證照130個。持續(xù)更新電子證照數(shù)據(jù)，完成簽章電子化錄入工作，對電子證照材料加蓋電子印章提供支撐，簽章電子證照130個，簽章率100％。

（三）堅持依法行政和科學(xué)民主決策，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。落實(shí)市人大常委會2024年立法計劃，廣泛吸納民意，匯集民智，起草制定《張掖市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例》【張掖市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第27號）】。充分發(fā)揮黨組織在推進(jìn)本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策必經(jīng)程序。主動適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨需要，不斷健全完善黨組織工作、活動和黨員行為等方面的制度措施，做到制度治黨、依規(guī)治黨，加強(qiáng)督促檢查，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。在建章立制的基礎(chǔ)上，堅持依法決策、科學(xué)決策，人事變動、大額開支等重大事項(xiàng)實(shí)行黨組會議集體決定，凡需移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任或擬作出較大數(shù)額罰款的重大案件，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法重大案件集體討論制度。認(rèn)真落實(shí)法律顧問制度，通過政府采購，聘請甘肅金寅律師事務(wù)所1位律師擔(dān)任我局常年法律顧問，為我局重大決策和行政執(zhí)法活動提供法律意見建議。2024年，法律顧問共參與我局行政調(diào)解5次，行政處罰案件審核13次，出具書面法律意見書21份，接受法律咨詢服務(wù)6次。

（四）健全行政執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化行政執(zhí)法體制改革。以提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平為目標(biāo)，將原“張掖市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)”53人進(jìn)行了整體劃轉(zhuǎn)和分流，劃轉(zhuǎn)甘州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局23人，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局19人，市畜牧獸醫(yī)局6人，市林草局2人，市濕地局2人，市委巡查辦1人。執(zhí)法體制改革后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)專門法制機(jī)構(gòu)，履行全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)執(zhí)法統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督和執(zhí)法體系建設(shè)等職責(zé)，加強(qiáng)重大行政執(zhí)法案件的調(diào)查核實(shí)、指導(dǎo)處置和跟蹤督辦，聚集執(zhí)法突出問題開展專項(xiàng)整治?？h區(qū)履行行政處罰、行政強(qiáng)制和執(zhí)法檢查等職能，側(cè)重開展種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)、獸藥、飼料、動物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的綜合執(zhí)法，初步構(gòu)建了權(quán)責(zé)明晰、上下貫通的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。將農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治作為檢驗(yàn)全局法治工作的主戰(zhàn)場，嚴(yán)防重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。在春耕備耕、“三夏”“三秋”重要農(nóng)時和農(nóng)資購銷高峰、農(nóng)產(chǎn)品銷售旺季，大力開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動、農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動和食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁　控藥殘　促提升”三年行動等活動，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為。2024年，全市共出動執(zhí)法人員1637人次，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查9輪（次），檢查各類農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體3270余家（次），處理問題線索340余條，立案查處涉農(nóng)違法案件80起，移送公安機(jī)關(guān)6起，罰沒款9.91萬元。三是大力推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。將貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度作為全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要舉措抓好抓實(shí)，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動中全面推行“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。四是規(guī)范開展法制審核。將法制審核與推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革、規(guī)范行政執(zhí)法文書、提高案卷質(zhì)量、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法資格管理制度等緊密結(jié)合，制定切實(shí)可行審核辦法，規(guī)范審核主體、范圍、方式、期限、程序、內(nèi)容等事項(xiàng)。根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章賦權(quán)，結(jié)合部門權(quán)責(zé)清單，形成重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單。按照“應(yīng)審盡審，有錯必糾”的原則，嚴(yán)把事前內(nèi)部層級審核關(guān)口。年內(nèi)法制審核行政處罰和行政行政許可事項(xiàng)19件。五是提升信用信息歸集質(zhì)效。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管工作的通知》，加強(qiáng)企業(yè)事中事后綜合監(jiān)管，明確信用分類等級，持續(xù)做好涉企信息統(tǒng)一歸集共享。認(rèn)真抓好“雙公示”“五歸集”歸集報送，及時將抽查結(jié)果錄入“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)向社會公布，抽查信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行交換公示，納入省級社會信用信息共享平臺，做到監(jiān)管執(zhí)法全程留痕，全面準(zhǔn)確、及時主動公開行政許可信息18條，行政處罰信息1條，廣泛接受社會監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查整治，依法防范化解重大安全風(fēng)險。一是深化安全風(fēng)險排查整治。研究制定《全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實(shí)施方案（2024－2026年）》，扎實(shí)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶、全民安全素質(zhì)提升“八大行動”，著重在安全理念、安全責(zé)任等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。聚焦農(nóng)村消防、農(nóng)村能源、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、種子、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、防汛抗旱等事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，突出春節(jié)、“兩會”等重大節(jié)會及“春耕”“三夏”“三秋”等重要農(nóng)時，結(jié)合歲末年初安全生產(chǎn)大檢查、大排查大整治“百日行動”、黨的二十屆三中全會期間安全防范等工作，采取日常檢查、集中排查、專項(xiàng)抽查、巡回檢查等方式，持續(xù)加強(qiáng)對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風(fēng)險隱患排查。把保障農(nóng)機(jī)安全作為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的重中之重，扎實(shí)開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，強(qiáng)力推進(jìn)打非治違行動。年內(nèi)，出動執(zhí)法監(jiān)管人員106人（次），檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械23023臺次，發(fā)現(xiàn)一般隱患298條，重大事故隱患1條。全市農(nóng)業(yè)機(jī)械和駕駛員檢審驗(yàn)率分別達(dá)到82.75％、77.77％，報廢農(nóng)機(jī)具1479臺（套），736個行政村推行網(wǎng)格化管理工作，覆蓋率達(dá)到85％。堅持向基層末梢聚焦發(fā)力，將督導(dǎo)檢查貫穿隱患排查整治全過程，深入六縣（區(qū)）32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49個行政村、57家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，開展集中監(jiān)督檢查和幫扶指導(dǎo)18次，發(fā)現(xiàn)安全隱患問題并整改落實(shí)203個。二是依法調(diào)處矛盾糾紛。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)投訴舉報受理，完善事故應(yīng)急預(yù)案，及時、公正調(diào)處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故糾紛，避免矛盾激化、擴(kuò)散。完善農(nóng)業(yè)信訪處理工作規(guī)則，進(jìn)一步落實(shí)信訪責(zé)任，優(yōu)化信訪途徑，暢通信訪渠道，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待來訪日制度，積極引導(dǎo)群眾以合理合法方式依法逐級表達(dá)訴求，保障群眾合法權(quán)益。強(qiáng)化行政復(fù)議糾紛解決機(jī)制的作用，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，促進(jìn)公平公正執(zhí)法。年內(nèi)，依法受理信訪事項(xiàng)3件，受理辦結(jié)國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”平臺網(wǎng)民留言11件、12345便民服務(wù)平臺6件、網(wǎng)信辦轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)11件，移送縣區(qū)問題線索5件，無行政訴訟和行政復(fù)議行為發(fā)生。三是加強(qiáng)基層社會治理。大力推行“黨建引領(lǐng)、一網(wǎng)統(tǒng)管、常態(tài)走訪、定期說事、‘碼’上響應(yīng)、接訴即辦”工作法，劃分鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格1807個，創(chuàng)建國家級鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)6個。健全完善村規(guī)民約和紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會“一規(guī)四會”，形成“一門式全天候”村民訴求響應(yīng)等鄉(xiāng)村治理新模式，90％以上的基層矛盾和群眾訴求在鄉(xiāng)村解決，“小板凳＋”群眾議事服務(wù)模式在全國推廣，高臺縣“四級七天”調(diào)解法入選全國“楓橋式工作法”案例。

（六）加強(qiáng)制約監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。一是認(rèn)真接受各方面監(jiān)督。堅持有錯必糾，有責(zé)必問，自覺接受人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和監(jiān)察部門的監(jiān)督，單位內(nèi)部推行執(zhí)法案件回訪制度，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見建議，2024年交辦人大代表建議8件，政協(xié)委員提案19件，已全部按時辦結(jié)。二是大力開展案卷評查。健全完善行政執(zhí)法案卷評查制度，對2023年按一般程序辦結(jié)的行政處罰和已辦結(jié)的所有行政許可案卷認(rèn)真進(jìn)行評查，共評查案卷55卷，其中優(yōu)秀案卷18卷，合格37卷，案卷合格率100％。上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳優(yōu)秀案卷6卷，市司法局3卷，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提升了執(zhí)法人員辦案能力和案卷制作水平。三是全面深化政務(wù)公開。大力推進(jìn)陽光政務(wù)，依法公開政務(wù)信息，通過甘肅省信用信息平臺、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官網(wǎng)、政務(wù)公開欄、電子顯示屏、新聞媒體等多種渠道公開農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、財政預(yù)決算、重大建設(shè)項(xiàng)目審批和實(shí)施、農(nóng)業(yè)行政處罰案件等重點(diǎn)政務(wù)信息，主動接受社會監(jiān)督。2024年，我局在部門網(wǎng)站公開行政處罰、行政許可“雙公示”信息、通知公告類信息和工作動態(tài)類信息300余條，其中“雙公示”信息19條。四是強(qiáng)化行政履職監(jiān)督。進(jìn)一步對我局機(jī)構(gòu)改革后的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法事項(xiàng)和執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，依法確認(rèn)執(zhí)法機(jī)關(guān)主體資格，強(qiáng)化行政履職監(jiān)督，不斷推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，積極協(xié)調(diào)開展行政執(zhí)法主體資格和執(zhí)法人員換證工作，2024年度行政執(zhí)法人員培訓(xùn)合格率100％。

（七）聚力攻堅突破，持續(xù)打造法治化營商環(huán)境。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記法治是最好的營商環(huán)境重要論述，按照重點(diǎn)任務(wù)分工，扎實(shí)開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境攻堅突破行動和優(yōu)化法治化營商環(huán)境提質(zhì)增效行動，著力解決營商環(huán)境堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，全力維護(hù)公平競爭，激發(fā)市場活力。一是狠抓產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。積極按照“優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動部署要求，對《張掖市深入推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效年行動打造“張掖服務(wù)”營商環(huán)境品牌工作方案》重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，嚴(yán)格落實(shí)月調(diào)度、季考評、年總結(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商引資營造良好環(huán)境。圍繞玉米制種、綠色蔬菜、肉牛、優(yōu)質(zhì)奶業(yè)等11條產(chǎn)業(yè)鏈加大招商引資力度，先后赴新疆、浙江等地，開展招商引資推介活動，邀請北京一畝田集團(tuán)等24家省外企業(yè)來我市實(shí)地參觀考察。1—9月份，累計新增招商引資入庫農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目245項(xiàng)，落實(shí)到位資金78.35億元，其中，投資上億元項(xiàng)目9個，5000萬元以上項(xiàng)目37個。二是嚴(yán)格公平競爭審查。認(rèn)真落實(shí)《公平競爭審查條例》，堅持把公平競爭審查工作作為激發(fā)市場活力、優(yōu)化資源配置的重要手段，致力于消除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種障礙，建立涵蓋市場準(zhǔn)入、政府采購等多方面的公平競爭審查機(jī)制，實(shí)行增量政策文件的公平競爭前置審查機(jī)制，落實(shí)第三方評估和公眾評議，邀請專家、法律顧問以及社會公眾參與公平競爭審查，增強(qiáng)審查的客觀性和透明度，確保審查程序規(guī)范、審查結(jié)論準(zhǔn)確。2024年，開展全市涉農(nóng)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)公平競爭審查3次，政策措施公平競爭審查8次。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。強(qiáng)化規(guī)范性文件計劃申報、起草調(diào)研、征求意見、論證評估等環(huán)節(jié)管理，做好規(guī)范性文件的立、改、廢工作。嚴(yán)格規(guī)范性文件備案登記、集體討論決定和合法性審查，全面提高規(guī)范性文件報備率、及時率和規(guī)范率。認(rèn)真貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，起草制定的《張掖市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例》等3個規(guī)范性文件，均按照程序主動開展了合法性審查。同時，積極開展涉及不平等對待企業(yè)、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)范性文件和政策措施清理，對不利于民營企業(yè)發(fā)展和有悖于民營經(jīng)濟(jì)的文件，嚴(yán)格進(jìn)行清理審查，全年共清理2003年以來已廢止的規(guī)范性文件2份，宣布失效文件4份，廢止部分內(nèi)容，被要求作出實(shí)質(zhì)性修改的文件2份。四是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。嚴(yán)格按照《張掖市涉農(nóng)領(lǐng)域工程施工招標(biāo)文件示范文本》《關(guān)于明確采用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項(xiàng)目范圍的通知》要求，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，執(zhí)行保證金賬戶“零余額”管理和“一日退”為企減負(fù)措施。按季度及時梳理統(tǒng)計全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域招標(biāo)文件公平競爭審查臺賬，未收到疑似串標(biāo)、圍標(biāo)等違規(guī)線索。對農(nóng)業(yè)行業(yè)評標(biāo)專家實(shí)行動態(tài)調(diào)整，全市農(nóng)業(yè)行業(yè)新入庫評標(biāo)專家60名，其中新增專家12名。五是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。積極打造區(qū)域公用品牌，“張掖玉米種子”品牌入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄，成為國家級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，品牌測評價值192.38億元。加快“張掖玉米種子”甘肅省地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，推動玉米制種產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化、全鏈條式可持續(xù)發(fā)展。56家企業(yè)申請使用“張掖玉米種子”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，使用企業(yè)數(shù)占全市種子企業(yè)總數(shù)的64％。企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)品種使用“張掖玉米種子”證明商標(biāo)達(dá)到300多個。六是全面推行柔性執(zhí)法。積極探索包容審慎監(jiān)管模式，印發(fā)《張掖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于全面推行行政柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作的通知》，制定《張掖市涉農(nóng)領(lǐng)域“兩輕一免”清單》，堅持管理與服務(wù)并重，教育與處罰（強(qiáng)制）相結(jié)合，以教育指導(dǎo)為先，將行政柔性執(zhí)法作為首選方式，貫穿于行政執(zhí)法活動全過程，注重運(yùn)用非強(qiáng)制性執(zhí)法手段和“理性、平和、文明、規(guī)范”的人性化執(zhí)法方式，引導(dǎo)和促成行政相對人行為合法，不斷釋放行政執(zhí)法的溫度善意，實(shí)現(xiàn)行政管理效果最大化。

（八）強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，深入推進(jìn)普法依法治理。一是加強(qiáng)習(xí)近平法治思想的宣傳貫徹。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹法治思想體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)工作全過程各方面，把法治思想作為各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)和法治宣傳的重要內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，線下線上同時發(fā)力，筑牢系統(tǒng)黨員干部法治信仰之基，提升全系統(tǒng)廣大干部職工法治觀念和法治水平。同時，將學(xué)習(xí)宣傳法治思想作為“八五”普法的頭等大事和首要任務(wù)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)貼近人民群眾的優(yōu)勢，讓法治思想“飛入尋常百姓家”。二是深化普法宣傳教育。按照《全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)開展法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）實(shí)施方案》，充分發(fā)揮“報、網(wǎng)、端、微、屏”全媒體平臺作用和功能，加強(qiáng)對工作進(jìn)展、成效和典型宣傳，不斷拓展宣傳廣度和深度。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，持續(xù)優(yōu)化活動載體，創(chuàng)新開展“法律八進(jìn)”活動，宣傳引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型主體進(jìn)一步提高法治意識，促其知法、懂法、自覺守法。堅持將普法工作和工作職能相結(jié)合、日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合，利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周、“憲法日”等活動時機(jī)，組織監(jiān)管執(zhí)法人員走進(jìn)基層、深入群眾，采取咨詢服務(wù)、現(xiàn)場以案釋法、普法考試等方式，大力宣傳新修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《行政處罰法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，開展現(xiàn)場咨詢和矛盾糾紛調(diào)解。參加集中宣傳活動30余次，累計發(fā)放宣傳資料2.1萬余份，接受群眾咨詢1800余人次。三是加大法律法規(guī)培訓(xùn)力度，采取“請進(jìn)來教，送出去學(xué)”的辦法，不斷充實(shí)壯大執(zhí)法骨干隊(duì)伍。組織參加全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員能力提升培訓(xùn)，積極開展“學(xué)農(nóng)講法”大講堂等活動，選派4名執(zhí)法骨干代表甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參加全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法技能競賽活動”，派遣執(zhí)法骨干外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)3人次。認(rèn)真組織執(zhí)法人員參加“張掖市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試云平臺”“國家工作人員學(xué)法用法及考試平臺”“法治教育網(wǎng)”綜合法律培訓(xùn)，參考率、合格率均達(dá)到100％。

二、存在的不足

雖然我局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)工作中做了大量富有成效的工作，但與新形勢下法治政府建設(shè)要求還存在一定差距。一是部分干部職工對法制教育的重要性和必要性認(rèn)識不夠，法律素質(zhì)、知識更新速度還需進(jìn)一步加強(qiáng)；二是以案釋法、新媒體普法等方式普及程度還不高，法治教育的深度和廣度還需要進(jìn)一步深化；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)的整體合力不強(qiáng)，工作銜接還不夠緊密，協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。

三、2025年推進(jìn)法制政府建設(shè)的主要安排

（一）提高政治站位，全面貫徹習(xí)近平法治思想。堅持把學(xué)習(xí)黨的二十大、二十屆三中全會精神和習(xí)近平法治思想作為法治建設(shè)工作首要任務(wù)，列入黨組理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，作為黨員干部必修課，落實(shí)到法治建設(shè)工作全過程、各環(huán)節(jié)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部會前學(xué)法、重大決策專題學(xué)法制度，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單、學(xué)法清單，抓實(shí)主要負(fù)責(zé)人年終述法和國家工作人員網(wǎng)上學(xué)法考試等工作，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念，提高運(yùn)用法治思維謀劃工作、運(yùn)用法治方式推動工作的能力。

（二）科學(xué)謀劃實(shí)施，深入推進(jìn)“八五”普法。緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，將普法工作融入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)的全過程，共同承擔(dān)起提高公民法律素養(yǎng)的重任。充分利用廣播、電視、微信、網(wǎng)絡(luò)等媒體傳播快、覆蓋面廣等特點(diǎn)，擴(kuò)大法治宣傳教育的影響力，營造良好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作氛圍。

（三）深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。針對機(jī)構(gòu)改革后部門職能調(diào)整變化，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對我局的行政執(zhí)法事項(xiàng)、普法事項(xiàng)及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分類進(jìn)行全面梳理，形成依據(jù)充分、科學(xué)合理的基本目錄和實(shí)施清單，切實(shí)體現(xiàn)依法用權(quán)履責(zé)。積極推進(jìn)“免證辦、承諾辦、跨域辦、免申辦”“一業(yè)一證”等改革，推動業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通。進(jìn)一步完善操作性強(qiáng)、透明度高的審批操作規(guī)程，科學(xué)制定辦事指南，落實(shí)好政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化等相關(guān)工作。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，積極營造公平競爭市場環(huán)境，激發(fā)市場活力，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，著眼建立長效機(jī)制。堅持一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，突出依法行政主題不動搖，強(qiáng)化執(zhí)法檢查不放松，著力推進(jìn)依法行政制度化、程序化建設(shè)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量、行政執(zhí)法效能和農(nóng)業(yè)管理科學(xué)化水平。持續(xù)做好“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、重大行政執(zhí)法決定法制審核、風(fēng)險隱患排查整治、矛盾糾紛化解、信用體系建設(shè)等工作，切實(shí)整治行政權(quán)力行使過程中的違法違規(guī)行為，注重培植好經(jīng)驗(yàn)，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治政府建設(shè)質(zhì)效。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力增強(qiáng)依法行政能力。把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治政府建設(shè)的各方面，把法治建設(shè)工作融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)管理服務(wù)之中，把法制教育納入干部職工教育培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容。通過多渠道、多形式培訓(xùn)教育活動，不斷加強(qiáng)對法制工作人員、行政執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)通專結(jié)合、一專多能、勝任職責(zé)的執(zhí)法骨干力量，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、法治素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)干部隊(duì)伍。