關(guān)于山丹縣“2·9”較大道路交通事故

整改措施落實(shí)情況的評估報(bào)告

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2023年2月9日4時(shí)9分許，張掖市山丹縣境內(nèi)G312線2660公里+860米處發(fā)生一起較大道路交通事故，造成2人現(xiàn)場死亡，1人經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡，3人受傷，兩車不同程度受損。事故發(fā)生后，張掖市人民政府依法成立了山丹縣“2·9”較大道路交通事故調(diào)查組開展事故調(diào)查工作，形成了《張掖市山丹縣“2·9”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱事故調(diào)查報(bào)告）。2023年4月4日,事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)省道路交通安全委員會(huì)辦公室審核同意后，于2023年6月9日向社會(huì)公布。

一、評估工作組織及開展情況

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《甘肅省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法》規(guī)定，張掖市公安局牽頭成立了張掖市山丹縣“2·9”較大道路交通事故整改措施落實(shí)情況評估組（以下簡稱評估組）。評估組組長由市公安局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括市公安局、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、山丹縣人民政府等相關(guān)人員組成。評估組嚴(yán)格按照《關(guān)于張掖市山丹縣“2·9”較大道路交通事故深度調(diào)查情況的報(bào)告》（張交委〔2023〕5號）要求，通過調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場檢查等方式，對事故責(zé)任追究落實(shí)情況、整改措施落實(shí)情況開展了評估工作。

二、事故責(zé)任追究落實(shí)情況

事故調(diào)查結(jié)束后，各相關(guān)部門按照《關(guān)于山丹縣“2·9”較大道路交通事故深度調(diào)查情況的報(bào)告》（張交委〔2023〕5號）要求，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員落實(shí)了責(zé)任追究措施。

（一）對事故責(zé)任單位責(zé)任追究落實(shí)情況

1.酒泉鑫隆醫(yī)院：對公司名下所屬的甘F8A627號小型專用救護(hù)客車日常管理工作重視不夠，對駕駛?cè)税踩逃芭嘤?xùn)工作不到位，對跨省份轉(zhuǎn)運(yùn)病人未向管理部門報(bào)備審批，對車輛維護(hù)保養(yǎng)及其定期檢查工作不深不細(xì)，安全管理工作缺失，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失，未落實(shí)甘肅省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)甘肅省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省救護(hù)車使用管理的通知》要求。根據(jù)肅州區(qū)衛(wèi)生健康局關(guān)于《張掖市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于商請協(xié)助追究張掖市山丹縣“2.9”較大道路交通事故相關(guān)責(zé)任的函》（肅衛(wèi)函字[2023]22號）辦理情況的報(bào)告，肅州區(qū)衛(wèi)健局主要負(fù)責(zé)人對酒泉鑫隆醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并根據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)整改通知書。

2.酒泉市肅州區(qū)衛(wèi)生健康局：對酒泉鑫隆醫(yī)院救護(hù)車執(zhí)行跨省轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)，未進(jìn)行報(bào)備審批后就開始營運(yùn)的行為失察漏管，未落實(shí)甘肅省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)甘肅省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省救護(hù)車使用管理的通知》要求，行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任缺失。根據(jù)肅州區(qū)衛(wèi)生健康局關(guān)于《張掖市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于商請協(xié)助追究張掖市山丹縣“2.9”較大道路交通事故相關(guān)責(zé)任的函》（肅衛(wèi)函字[2023]22號）辦理情況的報(bào)告，酒泉市肅州區(qū)衛(wèi)健局黨組成員、副局長樊X同志、分管安全工作副局長馬XX同志在肅州區(qū)衛(wèi)健局黨組會(huì)上，就救護(hù)車安全管理問題進(jìn)行書面檢查。同時(shí)，肅州區(qū)開展了民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)救護(hù)車管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。

3.山東省浩軒運(yùn)輸有限公司：公司安全生產(chǎn)制度不健全，未對車輛及駕駛員落實(shí)安全監(jiān)管和教育培訓(xùn)，道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)形同虛設(shè)，對公司名下所屬貨運(yùn)車輛只收費(fèi)不落實(shí)安全監(jiān)管的行為導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，建議由張掖市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室抄告山東省聊城市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，由山東省聊城市相關(guān)行業(yè)主管部門依法依規(guī)對該公司作出行政處罰并函復(fù)張掖市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。2023年4月12日由張掖市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室向山東省聊城市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室發(fā)送《關(guān)于商請協(xié)助追究張掖市山丹縣“2.9”較大道路交通事故相關(guān)責(zé)任的函》（張安委辦函[2023]15號）。2023年5月25日，聊城市茌平區(qū)交通運(yùn)輸局對該公司作出3萬元的罰款并列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人劉XX和安全管理人員王XX進(jìn)行批評教育。

4.山丹縣公安局交通警察大隊(duì)：負(fù)責(zé)山丹縣境內(nèi)道路交通安全管理工作，對國道線道路交通違法查處不嚴(yán)，對事故發(fā)生負(fù)有道路交通安全管理責(zé)任。根據(jù)中共山丹縣公安局委員會(huì)文件《關(guān)于對我縣“2.9”較大道路交通事故相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員處理的決定》（山公委[2023]21號），責(zé)令山丹縣公安局交通警察大隊(duì)向山丹縣公安局作出書面檢查，并由山丹縣公安局對交警大隊(duì)班子成員進(jìn)行集體約談。

以上事故責(zé)任單位責(zé)任追究已全部落實(shí)到位。

（二）對事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況

1.駕駛?cè)?/span>張X，交通肇事罪，依法追究其刑事責(zé)任。駕駛?cè)?/span>王XX，已由山丹縣公安局交警大隊(duì)作出共計(jì)罰款400元的行政處罰。

2.山丹縣公安局交警大隊(duì)分管秩序管理工作副大隊(duì)長王X。對交通秩序管理工作勤務(wù)安排不周密，根據(jù)中共山丹縣公安局委員會(huì)文件《關(guān)于對我縣“2.9”較大道路交通事故相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員處理的決定》（山公委[2023]21號），責(zé)令其作出書面檢查，并在全局通報(bào)批評。

以上事故責(zé)任人責(zé)任追究已全部落實(shí)到位。

三、事故整改措施落實(shí)情況

（一）落實(shí)屬地安全生產(chǎn)管理情況。山丹縣人民政府認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，全面貫徹落實(shí)上級部門重要批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，深入分析全縣道路交通安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，對道路交通安全工作措施進(jìn)行了細(xì)化。相關(guān)行業(yè)部門進(jìn)一步健全完善道路交通安全責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決防范化解道路交通安全重大風(fēng)險(xiǎn)，努力構(gòu)建平安、和諧、文明、有序的道路交通安全環(huán)境。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任情況。轄區(qū)公安交管部門針對道路交通安全工作中存在的突出問題，加大道路交通的管控力度，組織全警嚴(yán)守公路、農(nóng)村、城市三個(gè)路面主戰(zhàn)場，對重點(diǎn)道路、重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)違法行為實(shí)施聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治，堅(jiān)決防范化解道路交通安全重大風(fēng)險(xiǎn)。深刻汲取此次事故的慘痛教訓(xùn)，以此為鑒、舉一反三，認(rèn)真研究事故預(yù)防工作措施，強(qiáng)化客貨運(yùn)等重點(diǎn)車輛監(jiān)管，嚴(yán)查嚴(yán)懲“三超一疲勞”、無證駕駛、強(qiáng)超強(qiáng)會(huì)、酒醉駕、涉牌涉證、農(nóng)用車以及電動(dòng)三輪車違法載人等重點(diǎn)交通違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行“七個(gè)一律”規(guī)定，堅(jiān)決防止類似事故的再次發(fā)生。

（三）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況。針對酒泉鑫隆醫(yī)院、山東省浩軒運(yùn)輸有限公司企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面的不足，張掖市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室已分別抄告相關(guān)主管部門。建議相關(guān)行政主管部門加強(qiáng)企業(yè)日常監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)，定期對車輛和駕駛?cè)诉M(jìn)行審驗(yàn)檢查和安全教育，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

四、事故發(fā)生單位及周邊群眾受教育情況

事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，組織全市道路交通安全委員會(huì)成員單位召開會(huì)議并通報(bào)事故情況，事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)結(jié)案后，張掖市公安局交通警察支隊(duì)將山丹縣“2·9”較大道路交通事故案例，在全市范圍內(nèi)通過各種宣傳媒體，廣泛進(jìn)行宣傳教育，警示和教育廣大群眾遵守道路交通安全法律法規(guī)，形成安全駕駛、文明乘車良好習(xí)慣，在各行業(yè)領(lǐng)域都起到了很大的警示教育作用。

五、存在問題及整改措施建議

(一)存在問題

在評估過程中，評估組對山丹縣境內(nèi)G312線進(jìn)行了巡查，存在以下問題：G312沿線受穿村過鎮(zhèn)影響，平交路口多，人流、車流復(fù)雜，大部分貨車為節(jié)省成本“多拉快跑”現(xiàn)象突出，超速超載、疲勞駕駛、不按規(guī)定車道行駛、非法改裝等違法多發(fā)，機(jī)動(dòng)車未讓優(yōu)先通行方先行、未避讓行人、超速等行為是引發(fā)事故的主要風(fēng)險(xiǎn)。

（二）工作建議

1.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患分析研判。牢固樹立底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識，深入分析研判本地區(qū)交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，圍繞道路交通事故預(yù)防“減量控大”等中心工作，精準(zhǔn)研判人、車、路、企“四類風(fēng)險(xiǎn)”和管理薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化指揮調(diào)度，以部門協(xié)同共治為抓手，聚力整改突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，全力防范群死群傷事故風(fēng)險(xiǎn)。

2.落實(shí)隱患排查治理任務(wù)。集中開展道路安全隱患路段排查整治行動(dòng)，全面排查影響交通安全的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)隱患治理，努力做到發(fā)現(xiàn)到位、治理到位。對新發(fā)現(xiàn)的隱患路口路段及時(shí)增設(shè)和完善交通標(biāo)志標(biāo)線、警示提示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，提升道路安全本質(zhì)水平。

3.大力開展交通整治。緊盯源頭、城市、公路、農(nóng)村四大主陣地，切實(shí)加強(qiáng)各類道路交通安全專項(xiàng)整治，采取“錯(cuò)時(shí)+錯(cuò)峰”、周末夜查、集中統(tǒng)一行動(dòng)等措施，延伸管理勤務(wù)，科學(xué)用警，合理布警，嚴(yán)查酒駕醉駕、超員超速、貨車超載、疲勞駕駛、無證駕駛、電動(dòng)車和摩托車違法載人等嚴(yán)重交通違法行為，形成嚴(yán)管高壓態(tài)勢，守牢把穩(wěn)路面安全風(fēng)險(xiǎn)防線。

4.深入開展交通安全宣傳教育。持續(xù)深化交通安全宣傳“七進(jìn)”、“美麗鄉(xiāng)村行”交通安全巡回宣講和“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)活動(dòng)，緊盯“兩客一危一貨一面”和校車、接送學(xué)生車輛駕駛?cè)思稗r(nóng)村“一老一少”兩個(gè)群體，通過抖音、快手、微信視頻號等新媒體矩陣，及時(shí)發(fā)布交通信息，推送交通安全知識，曝光典型事故案例，不斷提高群眾的交通安全意識、交通文明意識和交通法治意識。

六、評估組評估意見

從山丹縣“2·9”較大道路交通事故整改措施落實(shí)總體情況看，評估組認(rèn)為：各相關(guān)部門在收到《張掖市山丹縣“2·9”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告》（張交委〔2023〕5號）后，能夠按照生產(chǎn)安全事故“四不放過”原則，嚴(yán)肅處理事故相關(guān)責(zé)任人員，深刻汲取事故教訓(xùn)，認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，對事故責(zé)任單位和行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)人員起到了警示和教育的作用，落實(shí)了責(zé)任追究和整改措施要求。