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《張掖市人民政府辦公室關于進一步推進工程建設項目全流程在線審批的通知》（張政辦發(fā)〔2021〕35號）政策解讀

一、《通知》出臺的背景

工程建設項目審批制度改革是推進優(yōu)化營商環(huán)境和“放管服”改革的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對激發(fā)市場主體活力、提高投資效益、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨中央、國務院高度重視創(chuàng)造良好營商環(huán)境和“簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”改革有關工作。習近平總書記強調(diào)要全面深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)大力簡政放權，強化事中事后監(jiān)管。國務院常務會議多次研究部署工程建設項目審批制度改革工作，李克強總理在今年政府工作報告中又明確提出“深化工程建設項目審批制度改革是我國2021年的重點工作”。韓正副總理多次作出批示并召開會議，部署工程建設項目審批制度改革工作。

省委、省政府也高度重視工程建設項目審批制度改革工作。2019年3月，《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）出臺后，我省立即行動，制定了貫徹落實方案，2019年5月《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2019〕60號）印發(fā)全省實施。市委、市政府按照省上工作部署要求，于2019年7月28日制定出臺了《張掖市人民政府辦公室關于印發(fā)張掖市工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知》（張政辦發(fā)〔2019〕80號），市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室研究制定了《張掖市工程建設項目審批制度改革領導小組工作職責暨工作制度》《張掖市工程建設項目審批制度改革工作各階段工作小組成員名單》成立了6個專責工作小組，明確了工作職責任務，確保改革工作順暢有序進行。

兩年來，我市按照上級工作要求，不斷優(yōu)化工程審批系統(tǒng)，實現(xiàn)了工程建設項目全流程審批服務“在線辦”“并聯(lián)辦”“透明辦”，共制定23項市級改革配套制度，將工程建設項目從立項到竣工驗收的審批時限全部壓減在120個工作日以內(nèi)。2020年至2021年6月底，全市共受理工程項目1859個，辦理審批服務事項4693件，審批流程類型和縣區(qū)均百分百覆蓋。

2020年7月《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、2021年4月《國務院辦公廳關于服務“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號）和2020年12月《住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步深化工程建設項目審批制度改革推進全流程在線審批的通知》（建辦〔2020〕97號），對工程建設項目審批制度改革提出了新任務、新要求，同時，結(jié)合我省優(yōu)化營商環(huán)境的發(fā)展目標，2021年5月，省政府出臺了《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步推進工程建設項目全流程在線審批的通知》（甘政辦發(fā)〔2021〕36號），從持續(xù)破解堵點問題推動關鍵環(huán)節(jié)改革、全面推行工程建設項目分級分類管理、加快推進工程建設項目全流程在線審批、優(yōu)化招商引資項目工程審批服務、健全推進改革工作長效機制等五個方面制定了15條改革措施。2021年7月，市政府出臺了《張掖市人民政府辦公室關于印發(fā)張掖市進一步推進工程建設項目全流程在線審批工作實施方案的通知》（張政辦發(fā)〔2021〕35號），《方案》對表上級工作部署，提出了瞄準“走在全省前列”目標定位，對標全國最優(yōu)水平，鞏固提升既有優(yōu)勢，把市場主體感受作為改革評價標準，以更好更快方便企業(yè)和辦事群眾為導向，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，全面深化改革創(chuàng)新，全面實現(xiàn)工程建設項目全流程在線審批和審批服務信息全過程共享的總體目標。

二、深化改革的目標和主要內(nèi)容

改革目標：一是將一般能源、通信工程建設項目納入改革范圍；二是2021年7月底前，將工程項目審批時限由120個工作日壓減至90個工作日以內(nèi)，優(yōu)化再造審批流程，持續(xù)推進項目審批服務效能進一步提升；三是2021年10月底前，建立招商引資工程建設項目服務機制，提升工業(yè)園區(qū)審批服務效能；四是2021年底前，基本建成全省、全市統(tǒng)一的工程建設項目審批全流程在線服務管理體系和審批工作長效機制。

改革內(nèi)容：共五個方面。一是進一步深化關鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)破解工程建設項目審批服務堵點難點。從進一步優(yōu)化審批流程、加強項目前期策劃生成和區(qū)域評估、規(guī)范項目立項用地和規(guī)劃許可階段事項辦理、加強聯(lián)合測繪、精簡規(guī)范技術審查和中介服務事項、優(yōu)化市政公用服務程序等方面提出了具體改革措施。二是全面推行工程建設項目分級分類管理。明確了細化項目分類、推行“清單制＋告知承諾制”。三是加快推進工程建設項目全流程在線審批，推進工程建設項目審批全程網(wǎng)上辦理，加強審批全過程信息共享。四是優(yōu)化招商引資項目工程審批服務。主要包括建立招商引資工程建設項目服務機制、提升工業(yè)園區(qū)審批服務效能。五是健全審批工作長效機制，建立健全推進工程建設項目審批工作長效機制，實現(xiàn)審批工作制度化。

三、主要任務和措施

（一）全面落實國家層面提出的任務要求。在持續(xù)破解堵點問題推動關鍵環(huán)節(jié)改革、全面推行工程建設項目分級分類管理、加快推進工程建設項目全流程在線審批、建立健全推進改革工作長效機制四個方面細化各單位責任分工，各項任務要求做到原汁原味、不打折扣。

（二）結(jié)合我市實際提出優(yōu)化措施。一是明確各項目類型審批時限壓減至90個工作日以內(nèi)。二是納入一般能源、通信項目，豐富項目類型，擴大改革覆蓋面。三是按照上級部署要求，進一步提升省市兩級系統(tǒng)審批事項管理，配合省上建立全省統(tǒng)一審批服務事項管理模塊，夯實規(guī)范審批服務管理基礎。四是推進房建市政基礎工程建設項目儲備信息與工程審批系統(tǒng)共享，加速項目前期策劃生成。五是推行“多規(guī)合一＋區(qū)域評估”，探索開展“以函代證＋告知承諾制”審批模式，積極推行“交房即辦證”，打造我市深化改革工作亮點。六是明確自然資源部門加強前兩個審批階段的規(guī)范管理，持續(xù)破解堵點難點問題，提升用地、規(guī)劃等事項辦理效能。七是構建“聯(lián)合測繪”工作機制，進一步明確測繪范圍，實行一次委托、聯(lián)合測繪，實現(xiàn)測繪成果在線共享應用，積極探索全流程聯(lián)合測繪。八是優(yōu)化中介服務網(wǎng)上交易服務，完善工程建設項目中介服務網(wǎng)上交易平臺功能，大力推動中介服務機構“零門檻、零限制、零收費”進駐，實現(xiàn)中介服務網(wǎng)上展示、服務委托、成果提交、監(jiān)督評價等全過程管理。九是明確取消市政服務不合理收費，提出加強“一站式”集中服務和主動服務，優(yōu)化系統(tǒng)信息共享。十是按照省上關于搭建工程建設項目審批全鏈條數(shù)據(jù)交互平臺的工作目標要求，加強全市工程建設項目審批服務信息治理，以信息共享提升數(shù)據(jù)利用價值。

（三）提出開展優(yōu)化招商引資項目工程審批服務專項行動。一是基于我市優(yōu)化營商環(huán)境的發(fā)展目標，針對一般招商引資項目，建立協(xié)同專項機制，加速部門聯(lián)審效率，解決跨區(qū)域、跨層級審批服務問題；針對重點招商引資項目，鼓勵成立工作專班，充分發(fā)揮政府幫辦代辦服務效能，以“倒排工期、壓茬推進”的模式切實壓縮項目建設跨度總用時。二是充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的改革創(chuàng)新優(yōu)勢，深入推行告知承諾、區(qū)域評估等改革措施，實現(xiàn)“拿地即開工”，切實降低企業(yè)實施項目行政成本。

（四）明確健全推進改革工作長效機制。一是進一步細化了市工改領導小組、市工改辦、市級各有關部門和單位、各縣區(qū)政府在深化改革中應承擔的責任。二是明確建立評估機制工作要求，持續(xù)推行我市督導考評工作；鼓勵各縣區(qū)主動作為，打造我市深化工程建設項目改革樣板縣區(qū)；鼓勵各縣區(qū)積極創(chuàng)新，對標全國先進，不斷加強深化改革探索力度。三是明確司法部門加強法律法規(guī)的“立改廢釋”工作，為鞏固改革成果，提供更加有力的法制支持和保障。四是進一步加強工作宣傳，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，營造“人人關注改革，人人支持改革，共享改革紅利”?的社會氛圍。

張掖市人民政府辦公室關于印發(fā)張掖市進一步推進工程建設項目全流程在線審批工作實施方案的通知