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《張掖市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》政策解讀

2022年1月24日，張掖市人民政府辦公室以張政辦發(fā)［2022］9號(hào)印發(fā)了《張掖市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》。

一、《方案》出臺(tái)的背景

省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（甘政辦發(fā)〔2021〕2號(hào)），從三個(gè)方面明確了應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，要求各市級(jí)人民政府參照省級(jí)方案要求，結(jié)合地方實(shí)際，合理劃分生應(yīng)急救援領(lǐng)域市級(jí)與縣級(jí)政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。按照省上要求，結(jié)合我市實(shí)際，市財(cái)政局起草了《張掖市應(yīng)急管理領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》。

二、《方案》的總體考慮

在應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革總體框架下，科學(xué)合理劃分應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成相對(duì)穩(wěn)定的市與縣區(qū)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，積極推進(jìn)我市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

三、《方案》中事權(quán)劃分的原則

堅(jiān)持誰(shuí)的事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任，既要避免市級(jí)大包大攬，承擔(dān)不合理的事權(quán)，也要避免將支出責(zé)任過度下移，增加縣區(qū)支出負(fù)擔(dān)。對(duì)省上《方案》明確為中央、省級(jí)和市縣共同財(cái)政事權(quán)的，按照現(xiàn)行管理體制，也進(jìn)一步明確為中央、省級(jí)、市級(jí)、縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省級(jí)、市級(jí)、縣區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)省級(jí)要求明確為市縣事權(quán)的，進(jìn)一步細(xì)化為市級(jí)、縣區(qū)各自財(cái)政事權(quán)，由市、縣區(qū)分別承擔(dān)支出責(zé)任。

四、《方案》的主要內(nèi)容

《方案》重點(diǎn)從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（應(yīng)急管理制度建設(shè)、應(yīng)急救援能力建設(shè)、應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)）、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)和應(yīng)急救援領(lǐng)域其他事項(xiàng)四個(gè)方面，對(duì)應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任予以明確。

五、《方案》明確的配套措施

《方案》從加強(qiáng)組織實(shí)施、落實(shí)支出責(zé)任、注重改革銜接三個(gè)方面明確了保障措施。

六、《方案》的實(shí)施時(shí)間

《方案》從2022年1月1日起實(shí)施，并根據(jù)應(yīng)急管理改革發(fā)展要求，適時(shí)修訂完善，動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)急管理領(lǐng)域市與縣區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

張掖市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)張掖市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知