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張掖市2009年度政府信息公開年度報(bào)告

張掖市2009年度政務(wù)公開、政府信息公開工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，堅(jiān)持把推進(jìn)政務(wù)公開工作作為深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府、保障公民知情權(quán)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善政府信息公開相關(guān)配套制度和工作規(guī)范，緊緊圍繞主動(dòng)公開內(nèi)容，不斷拓寬公開領(lǐng)域；重點(diǎn)依托政府信息公開網(wǎng)站，努力創(chuàng)新公開形式，為促進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行起到了很好的推動(dòng)作用。

至2009年底，全市累計(jì)建立政府信息公開網(wǎng)站120個(gè)，主動(dòng)公開政府信息42000多條，全文電子化率達(dá)100%。依申請(qǐng)免費(fèi)提供政府信息400余條，瀏覽政府信息公開網(wǎng)站的群眾超過(guò)100萬(wàn)人（次），全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府部門政府信息公開面達(dá)90%，公共企事業(yè)單位信息公開面達(dá)90%以上，從事政府信息公開工作的專兼職工作人員達(dá)300多人。

一、2009年主要工作進(jìn)展情況

（一）強(qiáng)化宣傳，不斷增強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開和政府信息公開工作重要性的認(rèn)識(shí)

市政府堅(jiān)持把做好政務(wù)公開工作和政府信息公開工作作為推進(jìn)社會(huì)主義民主，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法行政能力，政府為群眾提供公共服務(wù)的重要渠道，并要求各縣區(qū)、各部門從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，保障人民群眾民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾根本利益的高度，深刻認(rèn)識(shí)推行政府信息公開工作的重大意義；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府信息公開工作逢會(huì)必講，動(dòng)員各部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。市縣區(qū)和各部門政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織舉辦各類集中學(xué)習(xí)、動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)40余場(chǎng)（次），深入學(xué)習(xí)《政府信息公開條例》。同時(shí)利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大政府信息公開宣傳力度，廣泛宣傳政府信息公開方面的形勢(shì)和動(dòng)態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)了政務(wù)公開工作的責(zé)任感和緊迫感。新聞媒體、政府門戶網(wǎng)站播發(fā)、刊登政府信息公開工作信息、調(diào)研文章、經(jīng)驗(yàn)等20多期，為全市政府信息公開工作穩(wěn)步推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）突出重點(diǎn)，以編制政府信息公開目錄為基礎(chǔ)，不斷充實(shí)主動(dòng)公開政府信息的內(nèi)容。

2009年以來(lái)，堅(jiān)持圍繞營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、民生問(wèn)題和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域不斷充實(shí)政務(wù)公開的內(nèi)容。對(duì)涉及人民群眾切身利益的政府信息進(jìn)行了全面清理，分政府部門職能職責(zé)、行業(yè)法規(guī)、工作計(jì)劃等類別編制政府信息公開目錄，并指導(dǎo)各縣區(qū)、各部門將事關(guān)民生和行業(yè)規(guī)范等政府信息及時(shí)、準(zhǔn)確的上傳到“張掖市政府信息公開網(wǎng)”，加快推進(jìn)了政府信息主動(dòng)公開的力度。市政府圍繞“十大工程”和為民辦的11件18項(xiàng)實(shí)事等惠民項(xiàng)目，在政府門戶網(wǎng)站全程公開辦理進(jìn)度，積極接受社會(huì)監(jiān)督；市水務(wù)局將水情、汛情、雨情、灌溉進(jìn)度及時(shí)上網(wǎng)，及時(shí)公開，將政府信息有效的服務(wù)于社會(huì)；衛(wèi)生局將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)護(hù)人員信息進(jìn)行了全面公開，為患者選擇就醫(yī)提供了方便；物價(jià)局已初步實(shí)現(xiàn)了價(jià)格收費(fèi)公示長(zhǎng)效機(jī)制，保障了人民群眾的價(jià)格維權(quán)意識(shí)。與此同時(shí)，依據(jù)《政府信息公開條例》和《保密法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，科學(xué)界定公開和不能公開的政府信息，凡屬應(yīng)當(dāng)公開的必須按規(guī)定編入公開目錄。市政務(wù)審改辦組織人力分赴各部門現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和審核目錄內(nèi)容，確保了全市政務(wù)公開工作的順利進(jìn)行。

市縣（區(qū)）政府主動(dòng)公開目錄主要包括：領(lǐng)導(dǎo)信息，政府組成部門及其主要職責(zé)，政府規(guī)章及規(guī)范性文件，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提請(qǐng)人大常委會(huì)審議的各類報(bào)告，政府重要會(huì)議，重點(diǎn)工作及為民辦實(shí)事項(xiàng)目及進(jìn)展情況，政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的情況，政府人事任免等政府信息。

政府各部門主動(dòng)公開的目錄包括：機(jī)構(gòu)概況，領(lǐng)導(dǎo)分工，本部門的政策法規(guī)和規(guī)范性文件，規(guī)劃計(jì)劃，業(yè)務(wù)工作進(jìn)展以及行政審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理等政府信息。

（三）搭建平臺(tái)，努力創(chuàng)新政務(wù)公開形式

各縣（區(qū)）、各部門在堅(jiān)持文件、會(huì)議、公開欄、報(bào)紙等傳統(tǒng)公開方式的同時(shí)，不斷搭建公開平臺(tái)，拓寬公開渠道，使群眾接收政府公開信息有了更加豐富的方式：

1．政府門戶網(wǎng)站。2008年，市政府開發(fā)建設(shè)了“張掖市政府信息公開網(wǎng)”，設(shè)立機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、辦事程序、文件法規(guī)、政策信息、監(jiān)督投訴以及依申請(qǐng)受理等二十多個(gè)欄目，為市縣區(qū)政府機(jī)關(guān)公開信息搭建了平臺(tái)?？h（區(qū)）政府及各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了各自的網(wǎng)頁(yè)，并隨時(shí)更新公開內(nèi)容，擴(kuò)大了公開工作的覆蓋面。臨澤縣將政府年初承諾的兌現(xiàn)拖欠工資等“十件實(shí)事”在網(wǎng)上發(fā)布。全市各網(wǎng)站瀏覽人數(shù)累計(jì)超過(guò)100萬(wàn)人（次），日均訪問(wèn)量400余人次。

2．政府公報(bào)。市政府通過(guò)《張掖政報(bào)》等政府公報(bào)公開重要行政法規(guī)、政府規(guī)章，特別是政府重要活動(dòng)進(jìn)展情況。同時(shí)將市縣區(qū)政府機(jī)關(guān)的主要文件，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的信息及時(shí)登載，方便群眾查閱。

3．新聞發(fā)布會(huì)。市政府全年共召開7次新聞發(fā)布會(huì)，內(nèi)容包括重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、經(jīng)貿(mào)文化科技重大活動(dòng)等方面。

4．市政府政務(wù)大廳。市政府政務(wù)大廳于2007年7月1日成功投入運(yùn)行。將審批頻次較高、社會(huì)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的審批、辦證、年檢、登記等398項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳集中辦理，通過(guò)內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)查詢功能，將各部門審批項(xiàng)目的名稱、依據(jù)、條件、程序以及過(guò)錯(cuò)追究辦法進(jìn)行了集中公示，增強(qiáng)了辦事透明度和工作效率。2010年，市政府政務(wù)大廳共受理各類辦件11307件，辦結(jié)10586件，按期辦結(jié)率達(dá)100%。累計(jì)受理45000多件。甘州區(qū)政府成立了政務(wù)接待中心，2010年共接待群眾來(lái)訪77件，接待群眾306人次，并在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)街道，17個(gè)社區(qū)成立了便民服務(wù)所，及時(shí)受理群眾的訴求。

5.充分利用公共場(chǎng)所提供政府信息。一些部門在辦公場(chǎng)所和群眾聚集的地方設(shè)置了觸摸顯示屏，將政府信息、行政審批流程、法律依據(jù)、辦件查詢等內(nèi)容及時(shí)錄入，方便群眾查詢。市圖書館、市檔案館設(shè)立了政府信息公開查閱點(diǎn)，免費(fèi)提供自助上網(wǎng)，方便群眾查閱相關(guān)政府信息。市廣電局開通96333熱線電話，24小時(shí)接聽有關(guān)數(shù)字電視咨詢投訴。甘州區(qū)政府在中心廣場(chǎng)設(shè)立了政報(bào)閱覽處，為市民及時(shí)提供相關(guān)政府信息。全市上下形成了多元化的政府信息公開渠道。

6.其他公開渠道。一些地方和部門主動(dòng)通過(guò)政務(wù)公開欄、電子信息屏、報(bào)刊、廣播、數(shù)字電視等渠道公開政府信息。

（四）強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是健全領(lǐng)導(dǎo)體制。近年來(lái)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視政府信息公開工作，通過(guò)調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量，健全工作機(jī)構(gòu)，全市上下形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府牽頭主抓，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；各縣區(qū)、各部門普遍充實(shí)了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了政務(wù)公開辦公室，負(fù)責(zé)本部門政府信息的采集、整理、發(fā)布以及部門信息公開網(wǎng)站的建設(shè)、維護(hù)；為了強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市委、市政府還修訂了《政務(wù)公開考核辦法》，把政府信息公開工作納入“三位一體”考核體系，占相應(yīng)分值。

二是建立政府信息報(bào)送制度。為增強(qiáng)政府信息公開的時(shí)效性，市政府堅(jiān)持制度建設(shè)和強(qiáng)化管理相結(jié)合，不斷探索政府信息公開的長(zhǎng)效機(jī)制。為了全面、準(zhǔn)確反映全市政府信息公開工作進(jìn)展情況，市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)公開工作信息報(bào)送的通知》和《關(guān)于做好政府信息公開統(tǒng)計(jì)工作的通知》。至目前，各級(jí)各部門累計(jì)報(bào)送信息140余條，上報(bào)政府信息公開統(tǒng)計(jì)報(bào)表800多期，市政務(wù)審改辦上報(bào)省政府信息公開辦統(tǒng)計(jì)報(bào)表16期，進(jìn)一步提高了我市政府信息公開工作的規(guī)范化水平。

三是建立依申請(qǐng)公開制度。各縣區(qū)、各部門逐步建立了政府信息依申請(qǐng)公開制度，統(tǒng)一明確了依申請(qǐng)公開的受理、審查、處理、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，要求各部門將依申請(qǐng)公開政府信息的受理機(jī)構(gòu)、責(zé)任人、咨詢電話和受理流程在網(wǎng)上公布，并免費(fèi)提供依申請(qǐng)公開申請(qǐng)表下載，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、信函和接待來(lái)訪群眾，認(rèn)真受理行政相對(duì)人、公民獲取政府信息的申請(qǐng)。至目前，全市行政機(jī)關(guān)共受理口頭公開申請(qǐng)420余人次，免費(fèi)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔?50余條，切實(shí)保障了政府信息公開工作健康有序的開展，使全市政府信息公開工作上了一個(gè)新的臺(tái)階。

四是建立政府信息咨詢受理、復(fù)議、訴訟制度。

2009年全市受理咨詢約1500人（次），主要涉及工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、民政撫恤、勞動(dòng)就業(yè)及低保辦理、公安戶籍查詢、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面。

2009年沒有發(fā)生對(duì)政府信息公開的舉報(bào)、投訴、行政復(fù)議和行政訴訟等事項(xiàng)。

2009年全市政府信息依申請(qǐng)公開未實(shí)施收費(fèi)。

二、存在的主要問(wèn)題和2010年工作打算

近年來(lái)，全市政府信息公開工作雖然取得了一些成績(jī)，但與省委、省政府的要求還有一定差距。一是由于宣傳發(fā)動(dòng)不夠充分，一些部門對(duì)政府信息公開工作重視不夠，工作不深入，主動(dòng)公開的政府信息與公眾的需求還存在一些距離；二是具體工作流程還不夠規(guī)范，公眾參與度不高，便民性有待進(jìn)一步提高；三是個(gè)別部門對(duì)公眾的訴求反應(yīng)不夠積極，依申請(qǐng)受理的長(zhǎng)效機(jī)制需要進(jìn)一步完善；四是政府信息公開制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)還存在不足，政府信息公開工作還缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制；五是硬件設(shè)施建設(shè)資金籌集困難，給大范圍推廣政務(wù)公開工作帶來(lái)一定難度。

針對(duì)存在的問(wèn)題，2010年我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，加大對(duì)政府信息公開工作的指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督力度，及時(shí)公開與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的政務(wù)信息，創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)公平的市場(chǎng)環(huán)境，便于行政相對(duì)人了解和掌握政府信息，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一是推進(jìn)辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領(lǐng)域。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門都要全面推進(jìn)辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。

二是創(chuàng)新政務(wù)公開方式。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦事。要把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來(lái)，推行網(wǎng)上電子審批、“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展各級(jí)各類行政服務(wù)中心，對(duì)與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。

三是積極推進(jìn)《政府信息公開條例》的落實(shí)。堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。加大主動(dòng)公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行評(píng)議考核。切實(shí)有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。

四是強(qiáng)化責(zé)任，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市政府信息公開工作的督察調(diào)研，認(rèn)真研究解決存在的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)政府信息公開工作向縱深發(fā)展，努力建設(shè)透明政府、責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)型政府，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。