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跳轉(zhuǎn)到《甘肅省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》文件

6月15日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)就出臺(tái)本預(yù)案有關(guān)情況進(jìn)行解讀。

一、出臺(tái)背景

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，健全完善森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)機(jī)制，規(guī)范響應(yīng)處置流程，依法有力有序有效處置森林草原火災(zāi)。2020年10月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2020〕99號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家預(yù)案》），此預(yù)案是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家層面頒布的首部預(yù)案，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家高度重視森林草原防滅火工作，其意義十分重大?！秶?guó)家預(yù)案》的頒布，為全國(guó)各地制定本級(jí)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案提供了遵循。省一級(jí)預(yù)案是《國(guó)家預(yù)案》總體構(gòu)架體系的重要組成部分，肩負(fù)著承上啟下的重要作用。同時(shí)，國(guó)家森林草原防滅火指揮部要求各地建立上下銜接的預(yù)案體系，盡快編修本級(jí)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

二、出臺(tái)目的

一是適應(yīng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的需要。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極適應(yīng)新形勢(shì)新體制新職能，著眼解決森林草原防滅火工作出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。二是2021年10月底前要建立上下貫通的預(yù)案體系?！秶?guó)家預(yù)案》出臺(tái)后，國(guó)家森防指要求各地要著眼構(gòu)建“縱向貫通、橫向融合”的預(yù)案體系，按照“同步籌劃、分級(jí)起草、跟進(jìn)完成”的要求，盡快完成省、市、縣三級(jí)配套預(yù)案；三是與我省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案相銜接。森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案作為國(guó)家和各地突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的專項(xiàng)預(yù)案，按照“下級(jí)服從上級(jí)，部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則，作了相應(yīng)修改，與我省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案形成上下貫通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接的整體。

三、起草過(guò)程

《甘肅省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）于2020年6月開始啟動(dòng)起草工作，歷時(shí)近1年時(shí)間，省森防辦先后2次征求各市州、省森防指成員單位意見(jiàn)建議，并在網(wǎng)上公開征求社會(huì)層面意見(jiàn)建議，收到意見(jiàn)建議58條，經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，修改完善達(dá)成共識(shí)，采納41條意見(jiàn)建議。之后，通過(guò)了專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審、專家論證評(píng)估、廳黨委討論、合法性審查等程序。5月31日，經(jīng)十三屆省政府130次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)印發(fā)實(shí)施。

在起草過(guò)程中堅(jiān)持“與時(shí)俱進(jìn)、壓實(shí)責(zé)任、安全第一、務(wù)實(shí)管用”的原則，通過(guò)“合、留、加”與“精、嚴(yán)、刪”的方法進(jìn)行編寫。

“合”，將甘肅省人民政府辦公廳2013年1月18日印發(fā)的《甘肅省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（甘政辦發(fā)〔2013］18號(hào)）和1月23日印發(fā)的《甘肅省草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（甘政辦發(fā)〔2013］19號(hào)）兩部預(yù)案合二為一，形成《甘肅省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。

“留”，對(duì)我省原來(lái)的《甘肅省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》中一直使用的成熟的、現(xiàn)在仍然管用、適用的內(nèi)容進(jìn)行保留。同時(shí)，吸納了近年來(lái)全省在森林草原防滅火工作實(shí)踐中形成的有效機(jī)制、措施、辦法。重點(diǎn)在組織指揮體系、火災(zāi)撲救、監(jiān)測(cè)和預(yù)警及附件等方面進(jìn)行細(xì)化拓展。

“加”，著眼有效適應(yīng)新形勢(shì)新體制新職能的客觀需求，增加了“火因火案查處、約談?wù)?、?wèn)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)”相關(guān)內(nèi)容，在《國(guó)家預(yù)案》規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)火災(zāi)分級(jí)應(yīng)對(duì)、指揮體系建設(shè)、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)警、信息報(bào)送、資金保障、后期處置等方面進(jìn)行充實(shí)。

“精”，在確?！额A(yù)案》指導(dǎo)思想、整體框架、指揮體系、保障要素等基本內(nèi)容與《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》保持一致的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持了結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性、法規(guī)制度的強(qiáng)制性、上下左右的銜接性、行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)性、全省實(shí)際的特殊性。

“嚴(yán)”，按照國(guó)家《撲救森林草原火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制》基本原則，結(jié)合我省《關(guān)于進(jìn)一步提升全省森林草原防滅火水平的意見(jiàn)》有關(guān)要求，認(rèn)真吸收，有機(jī)融合，明確要求建立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一指揮、專業(yè)指揮、安全指揮，提級(jí)指揮的指揮原則。

“刪”，將我省原森林和草原兩部預(yù)案重復(fù)的內(nèi)容、與當(dāng)前形勢(shì)不相適應(yīng)的內(nèi)容予以刪除。

四、基本內(nèi)容

新《預(yù)案》共9個(gè)部分36條。

（一）總則。分指導(dǎo)思想、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、災(zāi)害分級(jí)等內(nèi)容。重點(diǎn)在指導(dǎo)思想上，明確了以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，進(jìn)一步健全森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。在工作原則上，進(jìn)一步明確了森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救，快速反應(yīng)、安全高效的原則。

（二）主要任務(wù)。明確了除組織滅火行動(dòng)外，還擔(dān)負(fù)解救疏散人員、保護(hù)重要目標(biāo)、轉(zhuǎn)移重要物資、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等任務(wù)。

（三）組織指揮體系。明確了省森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)、撲救指揮、指揮原則及專家組。規(guī)定指揮部職責(zé)，明確跨區(qū)火災(zāi)情形及應(yīng)對(duì)職責(zé)，確立屬地為主、統(tǒng)一指揮，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、專業(yè)指揮，生命至上、安全指揮原則。

（四）處置力量。明確跨市（州）調(diào)動(dòng)地方專業(yè)撲火隊(duì)伍增援撲火時(shí)，由省森防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由調(diào)出地森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，調(diào)入地負(fù)責(zé)對(duì)接及相關(guān)保障；跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）調(diào)動(dòng)地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍增援撲火時(shí)，由省森防指向應(yīng)急部提出申請(qǐng)，按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。

（五）監(jiān)測(cè)和預(yù)警。分火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、火險(xiǎn)預(yù)警，各級(jí)森防辦組織公安、自然資源、應(yīng)急、林草和氣象等部門充分利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、空中巡護(hù)、視頻監(jiān)控、人工瞭望、地面巡查等手段，及時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài)。建立會(huì)商機(jī)制，制作森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信息，并通過(guò)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和其他各種方式發(fā)布。

（六）應(yīng)急處置與救援。主要分火災(zāi)信息接報(bào)、響應(yīng)措施、省級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作等三個(gè)方面，包括報(bào)告要求、火災(zāi)早期處置、撲救火災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置人員、救治傷員、保護(hù)重要目標(biāo)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)布信息、火場(chǎng)清理看守、應(yīng)急結(jié)束、善后處置和省級(jí)層面響應(yīng)條件、響應(yīng)措施及啟動(dòng)條件調(diào)整及響應(yīng)終止。

（七）綜合保障。分輸送保障、物資保障、資金保障等3個(gè)內(nèi)容，主要明確了輸送保障、物資保障、經(jīng)費(fèi)保障的方式、程序、機(jī)制；明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將防滅火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障森林草原防滅火所需支出。。

（八）后期處置。分火災(zāi)評(píng)估、火因火案查處、約談?wù)?、?wèn)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)、工作總結(jié)。其中，明確有火必查、有案必破的火因火案查處核心要求和對(duì)在火災(zāi)中負(fù)有責(zé)任的單位和人員追究責(zé)任，對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）附則。對(duì)《預(yù)案》演練、宣傳、管理、更新等進(jìn)行了明確?！额A(yù)案》共分5個(gè)附件，分別是森林草原火災(zāi)等級(jí)和劃分標(biāo)準(zhǔn)、省森林草原防滅火指揮部成員單位職責(zé)、省森林草原火場(chǎng)前線指揮部各工作組及任務(wù)、省森林草原火災(zāi)撲救力量編成、省森林草原火險(xiǎn)各級(jí)含義及預(yù)警措施。

五、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）抓住核心關(guān)鍵，構(gòu)建火災(zāi)分級(jí)響應(yīng)體系。我省《預(yù)案》依照《國(guó)家預(yù)案》設(shè)定了四個(gè)等級(jí)，第四個(gè)等級(jí)由我省自主設(shè)計(jì)設(shè)定，其他的三、二、一級(jí)等級(jí)的設(shè)定，是采取錯(cuò)級(jí)平移的辦法，將《國(guó)家預(yù)案》的四個(gè)響應(yīng)等級(jí)中的四、三、二級(jí)響應(yīng)條件措施，直接置入我省《預(yù)案》，作為我省《預(yù)案》省級(jí)層面的三、二、一級(jí)響應(yīng)條件和措施，實(shí)現(xiàn)我省《預(yù)案》與《國(guó)家預(yù)案》無(wú)縫對(duì)接，確?！额A(yù)案》核心要素明確清晰。

（二）完善前指設(shè)置，確保平戰(zhàn)快速順當(dāng)轉(zhuǎn)換。此《預(yù)案》結(jié)合我省森林草原已經(jīng)形成的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范前指組織架構(gòu)，明確指揮要素，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在《國(guó)家預(yù)案》指揮部成員單位分工職責(zé)基礎(chǔ)上，我省《預(yù)案》圍繞戰(zhàn)時(shí)組織指揮保障等方面進(jìn)一步細(xì)化各工作組的主要任務(wù)和職責(zé)，相當(dāng)于提前預(yù)置指揮部，保障平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換。為“打早、打小、打了”，在明確前指設(shè)置的同時(shí)，立足簡(jiǎn)易靈活，區(qū)分早期火災(zāi)處置，單獨(dú)做出處置規(guī)范。

（三）明確撲救指揮，規(guī)范各級(jí)各方參戰(zhàn)原則。依據(jù)國(guó)家森防辦印發(fā)的《撲救森林草原火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制》，進(jìn)一步細(xì)化不同力量、不同領(lǐng)域、不同時(shí)機(jī)、不同層級(jí)指揮權(quán)限關(guān)系。結(jié)合滅火現(xiàn)實(shí)要求和我省滅火實(shí)踐，確立屬地為主、統(tǒng)一指揮，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、專業(yè)指揮，生命至上、安全指揮，因險(xiǎn)設(shè)防、提級(jí)指揮的原則。規(guī)范參戰(zhàn)各方在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的責(zé)任義務(wù)，既明確常規(guī)情形的有關(guān)原則，又積極適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)情況變化，給市縣級(jí)政府和現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)各方留夠自主靈活的應(yīng)對(duì)空間。

（四）統(tǒng)籌撲火力量，統(tǒng)一進(jìn)行撲救力量編成。《預(yù)案》著眼發(fā)生森林草原火災(zāi)時(shí)，在調(diào)動(dòng)力量方面堅(jiān)持“一處報(bào)警、多點(diǎn)調(diào)動(dòng)、多線并進(jìn)、編成出動(dòng)”，按照省森林消防總隊(duì)、省級(jí)專業(yè)森林草原消防隊(duì)和重點(diǎn)森林草原火險(xiǎn)縣專業(yè)消防隊(duì)現(xiàn)有的力量部署、隸屬關(guān)系、人員狀況、車輛裝備、區(qū)域位置進(jìn)行統(tǒng)籌，根據(jù)火災(zāi)等級(jí)實(shí)際，以梯隊(duì)形式，區(qū)分三個(gè)層次，優(yōu)化戰(zhàn)斗編成，并專門以附件形式進(jìn)行明確，確保滅火撲救力量可調(diào)動(dòng)、指揮戰(zhàn)斗可操作。

（五）強(qiáng)化信息感知，細(xì)化氣象火險(xiǎn)火情報(bào)告。《預(yù)案》充分結(jié)合我森林草原防滅火體制機(jī)制改革調(diào)整以來(lái)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，對(duì)火災(zāi)報(bào)告進(jìn)一步細(xì)化，區(qū)分首報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)，對(duì)報(bào)送渠道、時(shí)間、內(nèi)容和報(bào)送、接報(bào)責(zé)任等方面作出規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)工作提前量，進(jìn)一步細(xì)化氣象火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警有關(guān)規(guī)定，明確責(zé)任主體、細(xì)化預(yù)警內(nèi)容，規(guī)范信息發(fā)布，確定應(yīng)對(duì)措施，設(shè)定準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步提高各級(jí)各方應(yīng)對(duì)本地森林草原火災(zāi)的效率。

（六）突出以人為本，確保人民群眾生命安全。《預(yù)案》提出，不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。當(dāng)居民點(diǎn)、農(nóng)牧點(diǎn)等人員密集區(qū)受到森林草原火災(zāi)威脅時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時(shí)采取有效阻火措施，查清受威脅村社、林場(chǎng)及重要設(shè)施分布情況，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療保障條件。

（七）突出實(shí)用方便，調(diào)整優(yōu)化附件類別種類。為使《預(yù)案》標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)方便查找、措施辦法詳盡完善、各方職責(zé)明確清晰，切實(shí)增強(qiáng)《預(yù)案》的操作性、實(shí)用性，在編寫調(diào)整優(yōu)化完善《預(yù)案》過(guò)程中，將內(nèi)容較集中的部分，形成附件配套于《預(yù)案》之中。為此，本《預(yù)案》附件增加到五個(gè)，分別是森林草原火災(zāi)等級(jí)和劃分標(biāo)準(zhǔn)、省森防指成員單位職責(zé)、省森林草原火場(chǎng)前線指揮部各工作組及任務(wù)、省森林草原火災(zāi)撲救力量編成、森林草原火險(xiǎn)各級(jí)含義及預(yù)警措施。

??甘肅省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案