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一、“辦法”起草的背景

（一）2016年8月，省發(fā)改委、省住建廳、省交通運輸廳、省財政廳聯(lián)合出臺了關(guān)于印發(fā)《甘肅省機(jī)動車停放服務(wù)收費管理辦法》的通知（甘發(fā)改規(guī)范〔2016〕5號），在該《通知》中要求各地要“統(tǒng)一政策”，在設(shè)市城市全面完成完善所轄區(qū)域內(nèi)機(jī)動車停放服務(wù)收費管理辦法和機(jī)動車停放服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)工作”。

（二）2019年，省、市“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后兩次在《關(guān)于在主題教育中上下聯(lián)動集中整治漠視侵害群眾利益突出問題推動8個專項整治落實見效推進(jìn)方案的通知》等文件和督查中，反饋住宅小區(qū)機(jī)動車停放收費亂等問題。在2019、2020年，省住建廳省發(fā)改委省市場監(jiān)管局先后下發(fā)《關(guān)于整頓規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場秩序漠視侵害群眾利益突出問題實施工作方案的意見》等文件，要求各地發(fā)改、住建、市場監(jiān)管部門要按照各自職責(zé)，盡快完善住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費和機(jī)動車停放服務(wù)收費政策。

（三）現(xiàn)行的收費政策及標(biāo)準(zhǔn)是原省物價局在2007年制定的，經(jīng)過13年的運行，存在著收費政策與現(xiàn)實情況不相符的情形，給管理帶來不少困難和問題，加上近年來我市機(jī)動車保有量增加迅猛，截至2019年12月底，全市機(jī)動車保有量已達(dá)到38.5萬輛（含摩托車），機(jī)動車停放服務(wù)收費方面的舉報案件也在逐年增加，所反映的大多是物業(yè)管理不到位、違規(guī)收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、只收費不服務(wù)和不出示收費票據(jù)等問題，大部分問題還是因政策不明確、不統(tǒng)一造成的，因此，出臺“辦法”尤為迫切。

二、“辦法”起草制定的過程

該《辦法》在起草制定過程中，發(fā)改、住建、市場監(jiān)管部門加強協(xié)作配合，先后多次對甘州城區(qū)規(guī)模較大、矛盾糾紛較多的住宅小區(qū)及市、區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研和論證。在新老城區(qū)選擇具有代表性的10家物業(yè)企業(yè)服務(wù)的15家住宅小區(qū)開展了成本調(diào)查監(jiān)審?！掇k法（討論意見稿）》在書面征求市人大、政協(xié)等30多個市直有關(guān)部門、企事業(yè)單位意見建議的基礎(chǔ)上，又重點多次征求了市住建局、市場監(jiān)管局、財政局、交通局、司法局、公安交警支隊、市城綜辦等部門及各縣區(qū)發(fā)改、住建等部門的意見建議。先后兩次組織召開了由市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員、市直相關(guān)部門、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、住宅小區(qū)業(yè)主委員會及業(yè)主代表參加的座談會，發(fā)放征求意見表，廣泛征詢了社會各界的意見建議。修改完善后的《辦法》通過了合法性審查、司法審查、公平競爭審查及委務(wù)會集體研究審議。

三、“辦法”起草制定的政策法律依據(jù)

（一）《價格法》《民法典》

（二）國家發(fā)改委《政府制定價格行為規(guī)則》

（三）國家發(fā)改委《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》

（四）省發(fā)改委《甘肅省機(jī)動車停放服務(wù)收費管理辦法》

（五）省發(fā)改委《甘肅省定價目錄》

四、對“辦法”有關(guān)條款的解釋說明

在前期大量深入調(diào)查了解、組織召開座談會廣泛聽取社會意見建議的基礎(chǔ)上，按照成本調(diào)查報告提供的停車費成本，參照周邊地市收費情況，結(jié)合前期印發(fā)的《張掖市機(jī)動車停放服務(wù)收費管理辦法》和我市實際，精心起草制定了該“辦法”。現(xiàn)就“辦法”中的有關(guān)條款在這里進(jìn)行一些解釋和說明。

該辦法共有三十一條，第一條至第四條明確了制定該“辦法”的目的、依據(jù)、適用范圍、原則、相關(guān)部門的職責(zé)及市、縣（區(qū)）兩級政府的定價權(quán)限。第五條根據(jù)省上的《辦法》和《甘肅省定價目錄》規(guī)定的定價權(quán)限，明確了實行政府定價和市場調(diào)節(jié)價的情形，并根據(jù)實際，新增加了對“多數(shù)業(yè)主同意”的條款。第六條根據(jù)省上的《辦法》，明確了我市對實行政府定價的住宅小區(qū)的機(jī)動車停放，應(yīng)區(qū)別占用業(yè)主共用（有）場地、利用人防工程設(shè)施、規(guī)劃停車場（位）等不同情況制定收費標(biāo)準(zhǔn)，并報同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行的條款。第七條明確了對實行市場調(diào)節(jié)價住宅小區(qū)機(jī)動車停放服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)約定形式及備案的條款。第八條要求經(jīng)營管理者要在確保消防通道、道路暢通安全的前提下，劃定停車位。機(jī)動車在劃定的車位停放機(jī)動車的（地面＋地下共有停車位），應(yīng)當(dāng)交納機(jī)動車停放服務(wù)費。機(jī)動車停放服務(wù)費包含停車服務(wù)、車位使用（租賃）費用。第九條根據(jù)省上《辦法》規(guī)定的要求，我們對占用業(yè)主共用（有）場地（地面共有停車位）開展機(jī)動車停放服務(wù)所收取的機(jī)動車停車服務(wù)收入和使用（租賃）費用收入的歸屬、用途和達(dá)不成協(xié)議約定的比例劃分及其監(jiān)管部門（單位）進(jìn)行了明確。第十條我們對屬業(yè)主產(chǎn)權(quán)的單間獨用車庫（地面）和業(yè)主只有使用權(quán)的單間獨用車庫和停車位（地面＋地下專有停車位）的收費事項也逐一進(jìn)行了明確。第十一條為了保障業(yè)主的合法權(quán)益，我們在優(yōu)先滿足業(yè)主停車需求的前提下，對空余停車位的使用、收入及收入的歸屬和用途進(jìn)行了明確。第十二條至十四條對屬于業(yè)主共有開放式場地的城市道路規(guī)劃紅線外與建筑物外緣之間的場地，經(jīng)批準(zhǔn)劃設(shè)為臨時停車場的臨時停放和屬于業(yè)主開放商住綜合性小區(qū)等停放收費及業(yè)主對車輛有保管要求的收費事項進(jìn)行了明確。第十五條至第十七條對停車場實行出入證管理的小區(qū)、業(yè)主或物業(yè)使用人在采取計費方式、繳費、退費等權(quán)利方面進(jìn)行了明確。第十八條至第十九條根據(jù)省上的要求，我們對機(jī)動車的車型、實施停放服務(wù)收費具備的條件進(jìn)行了分類和明確。第二十條根據(jù)定價權(quán)限，我委會同區(qū)發(fā)改部門，對此次經(jīng)過前期調(diào)研、成本調(diào)查監(jiān)審、召開座談會廣泛征求意見建議制定的甘州城區(qū)不具備協(xié)商議價條件實行政府定價的住宅小區(qū)機(jī)動車停放服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了公布。第二十一條對不具備協(xié)商議價條件住宅小區(qū)的機(jī)械式立體停車位（庫）及其他區(qū)域等確需單獨審批收費標(biāo)準(zhǔn)的，提出了具體要求。第二十二條至第二十三條根據(jù)省上的《辦法》和省政府辦公廳、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案（2016年至2020年）的通知》要求，重申和規(guī)定了免收機(jī)動車停放服務(wù)費的車輛的時間、情形、減半優(yōu)惠收費等事項。第二十四條至第二十八條對經(jīng)營管理者在使用票據(jù)、實行明碼標(biāo)價、收費公示、定期公開收費情況及在機(jī)動車有序停放、秩序維護(hù)、公布投訴舉報電話、接受監(jiān)督等方面提出了明確要求。第二十九條要求市縣（區(qū)）發(fā)改、住建、市場監(jiān)管部門按照各自職責(zé)，在做好信息公開、政策宣傳及加強監(jiān)督檢查、暢通投訴舉報等方面提出了具體要求。第三十條我們對住宅小區(qū)業(yè)主委員會或者多數(shù)業(yè)主與經(jīng)營管理者對機(jī)動車停放服務(wù)商定或約定不收費的，可遵其約定或商定進(jìn)行了明確認(rèn)可。第三十一條根據(jù)省、市政府《規(guī)范性文件管理辦法》的要求，“辦法”有效時限可以設(shè)定為5年，我們考慮到價格政策的可變化性，明確了3年。

五、《辦法》出臺后達(dá)到的目的

（一）《辦法》的出臺，不僅是城市文明發(fā)展的需要，更是目前解決我市住宅小區(qū)停車難、收費亂、管理不到位的需要。

（二）《辦法》出臺后，既完成了省上督辦的工作任務(wù)，又明確了市、縣（區(qū)）相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，更加便于各主管部門有效的實施管理和監(jiān)督。

（三）《辦法》出臺后，收費政策統(tǒng)一，出現(xiàn)問題有章可循，不僅不會對居民生活產(chǎn)生影響，還可以有效解決我市住宅小區(qū)停車收費標(biāo)準(zhǔn)雜、收費亂、管理不到位等現(xiàn)象，可以大大減少矛盾糾紛。

（四）《辦法》出臺后，由于新政策更具科學(xué)、合理和可操作性強等特點，可以達(dá)到進(jìn)一步加強我市機(jī)動車停放服務(wù)收費管理，規(guī)范機(jī)動車停放服務(wù)收費行為，維護(hù)業(yè)主、機(jī)動車停放者和物業(yè)服務(wù)企業(yè)合法權(quán)益的目的。

（五）《辦法》出臺后，各相關(guān)部門只要事前加強廣泛宣傳，事后做好耐心解釋，待業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)了解收費政策之后，投訴舉報案件也會逐步減少。

張掖市人民政府辦公室關(guān)于批轉(zhuǎn)《張掖市住宅小區(qū)機(jī)動車停放服務(wù)收費管理辦法》的通知