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為加強(qiáng)我市農(nóng)村住房建設(shè)管理，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)活動(dòng)，保障農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全，促進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，市住建局制定了《張掖市農(nóng)村住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。該《實(shí)施細(xì)則》由張掖市人民政府印發(fā)（張政發(fā)〔2024〕69號(hào)），自2024年8月2日起實(shí)施。現(xiàn)將《實(shí)施細(xì)則》相關(guān)事項(xiàng)解讀如下：

一、制定背景

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，我市農(nóng)村住房建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)民居住條件顯著改善，農(nóng)民生活質(zhì)量普遍提高。但是，當(dāng)前我市在農(nóng)村住房建設(shè)管理中仍存在規(guī)劃滯后、管理體制不順、未批先建等問題。2023年11月28日，甘肅省人民政府令第168號(hào)公布《甘肅省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)從規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、登記、安全管理等環(huán)節(jié)作出規(guī)定，規(guī)范了農(nóng)村住房建設(shè)管理活動(dòng)。2024年04月12日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（建村規(guī)〔2024〕4號(hào)），進(jìn)一步明確了要建立健全農(nóng)房建設(shè)管理制度體系，保障農(nóng)房質(zhì)量安全，提升農(nóng)民群眾居住品質(zhì)。為進(jìn)一步明確各管理部門職責(zé)，優(yōu)化完善行政審批程序，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村村民建房，改善農(nóng)民生活居住條件，在符合上位法和上級(jí)政策的基礎(chǔ)上制定一套立足我市實(shí)際且完整、系統(tǒng)的農(nóng)房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則是十分必要的。同時(shí)由于上位法和上級(jí)政策已明確并正式下發(fā)，故制定本《實(shí)施細(xì)則》也是充分可行的。

二、制定的依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《建筑工程施工許可管理辦法》《甘肅省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　國(guó)家鄉(xiāng)村振興局　關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)村住房建設(shè)管理工作實(shí)際，制定本《辦法》。

三、重要條款及說明

《實(shí)施細(xì)則》共三十條，適用于我市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的宅基地上新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村住房的建設(shè)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，設(shè)定農(nóng)村住房建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法管理和村民自治相結(jié)合，遵循規(guī)劃先行、先批后建、保障安全的原則。

《實(shí)施細(xì)則》明確了各級(jí)人民政府及部門單位職責(zé)。政府職責(zé)：市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村住房管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理和服務(wù)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的管理和服務(wù)工作，探索建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，建立健全常態(tài)化管理制度并實(shí)施監(jiān)督檢查。主要部門職責(zé)：市、縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是村民建房的建筑活動(dòng)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。市、縣區(qū)自然資源部門是村民建房規(guī)劃許可、用地管制的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)手續(xù)，指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制。市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是農(nóng)村宅基地管理的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地管理工作。

《實(shí)施細(xì)則》細(xì)化了《甘肅省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、登記、安全管理等環(huán)節(jié)的規(guī)定，對(duì)新建農(nóng)村住房建設(shè)全過程質(zhì)量安全管理作出了全面的規(guī)定。對(duì)既有農(nóng)村住房安全管理作出明確規(guī)定，對(duì)農(nóng)村住房用于經(jīng)營(yíng)的，產(chǎn)權(quán)人和使用人要嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理相關(guān)規(guī)定，在開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前確保房屋具備安全使用條件。同時(shí)建立既有農(nóng)村住房安全排查機(jī)制，對(duì)存在安全隱患或者鑒定為危房的，提出整治建議，采取相應(yīng)措施消除安全隱患。

《實(shí)施細(xì)則》設(shè)定了對(duì)執(zhí)法者違法違規(guī)行為的追究規(guī)定。

原文件：張掖市人民政府關(guān)于印發(fā)《張掖市農(nóng)村住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》的通知