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張政辦發(fā)〔2019〕88號(hào)

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《張掖市深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》、省政府辦公廳《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》精神，深入開展消費(fèi)扶貧，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，圍繞促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著力激發(fā)全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，著力推動(dòng)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)打通制約消費(fèi)扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入市場(chǎng)，為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出積極貢獻(xiàn)。

二、多措并舉，積極擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)

（一）推動(dòng)各相關(guān)單位帶頭參與消費(fèi)扶貧。積極搭建貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供需對(duì)接平臺(tái)，適時(shí)開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)軍營(yíng)等對(duì)接促銷活動(dòng)，鼓勵(lì)相關(guān)單位在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品，建立長(zhǎng)期定向采購(gòu)合作機(jī)制和直供直銷的產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購(gòu)買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游。鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)按照有關(guān)規(guī)定組織職工到貧困地區(qū)開展工會(huì)活動(dòng)，在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品。

責(zé)任單位：市扶貧辦、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市教育局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市政府國(guó)資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市總工會(huì)、人行張掖中心支行、張掖軍分區(qū)，各縣區(qū)政府

（二）動(dòng)員社會(huì)力量積極參與消費(fèi)扶貧。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、行業(yè)商協(xié)會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織團(tuán)體作用，組織動(dòng)員愛心企業(yè)、愛心人士等社會(huì)力量參與消費(fèi)扶貧，采取“以購(gòu)代捐”、“以買代幫”等方式采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，幫助貧困人口增收。在超市商場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所，開設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜，積極開展“買產(chǎn)品、獻(xiàn)愛心、促脫貧”消費(fèi)扶貧活動(dòng)。推動(dòng)參與消費(fèi)扶貧各類主體的需求與貧困地區(qū)特色產(chǎn)品供給信息精準(zhǔn)對(duì)接，積極推廣全市鄉(xiāng)村農(nóng)特產(chǎn)品、特色美食和旅游美景，倡導(dǎo)公職人員、社會(huì)組織、愛心企業(yè)、城市人群到農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地，認(rèn)領(lǐng)貧困群眾土地、經(jīng)濟(jì)林、養(yǎng)殖等“種養(yǎng)加”項(xiàng)目，體驗(yàn)消費(fèi)扶貧。鼓勵(lì)各大超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、餐飲企業(yè)等優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品并給予價(jià)格優(yōu)惠。

責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局、市發(fā)展改革委、市民政局、市扶貧辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，各縣區(qū)政府

三、突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售體系建設(shè)

（三）完善以冷鏈物流為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系建設(shè)。打造農(nóng)產(chǎn)品物流體系服務(wù)平臺(tái)，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升服務(wù)功能。引導(dǎo)鼓勵(lì)支持涉農(nóng)企業(yè)參與建設(shè)貧困地區(qū)產(chǎn)地預(yù)冷集配中心、低溫加工倉(cāng)儲(chǔ)中心、果蔬保鮮庫(kù)、變溫庫(kù)、氣調(diào)庫(kù)等，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)和流通能力。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“西出東擴(kuò)”戰(zhàn)略，依托“蘭洽會(huì)”、“張交會(huì)”以及霍爾果斯、憑祥口岸出口渠道和展會(huì)平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售份額。有針對(duì)性地對(duì)接京津滬、粵港澳、成渝地區(qū)、東西部協(xié)作地區(qū)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，支持冷鏈物流企業(yè)對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)輸送，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)抱團(tuán)闖市場(chǎng)。依托糧食、肉類、冬春蔬菜儲(chǔ)備制度，優(yōu)先收儲(chǔ)貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品。指導(dǎo)貧困地區(qū)供銷合作組織與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)系，積極開展購(gòu)銷活動(dòng)。支持快遞企業(yè)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)合作，完善貧困地區(qū)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局、市財(cái)政局、市糧食和儲(chǔ)備局、市供銷社、市郵政管理局，各縣區(qū)政府

（四）以三級(jí)電商服務(wù)體系為支撐擴(kuò)大農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模。進(jìn)一步完善電商三級(jí)服務(wù)體系功能配套，不斷健全上下游服務(wù)鏈，打造農(nóng)特產(chǎn)品上行助農(nóng)增收和工業(yè)消費(fèi)品下行幫農(nóng)減負(fù)的重要支點(diǎn)。支持鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多用，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)水平。加快電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)電商創(chuàng)業(yè)孵化園功能，大力培育規(guī)?；娚唐髽I(yè)，發(fā)展壯大本土電商平臺(tái)，鼓勵(lì)電商企業(yè)開辦線上特色館和線下體驗(yàn)（服務(wù)）店，擴(kuò)大網(wǎng)上銷售規(guī)模。拓展農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道，加快建設(shè)金張掖農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)貨供應(yīng)分銷平臺(tái)，設(shè)置自產(chǎn)自銷農(nóng)特產(chǎn)品區(qū)域流通專欄，促進(jìn)貧困戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售自產(chǎn)自養(yǎng)的農(nóng)特產(chǎn)品，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)脫貧。積極開展金張掖農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上展銷會(huì)、農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)預(yù)售、直播銷售等多元化網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷推廣活動(dòng)，推動(dòng)電商平臺(tái)、三級(jí)服務(wù)體系與貧困戶緊密連接，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)綁定，提升扶貧效果。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局、市工信局、市發(fā)展改革委、市扶貧辦，各縣區(qū)政府

四、扶強(qiáng)補(bǔ)弱，進(jìn)一步提升優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量

（五）有效發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢(shì)，立足“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。挖掘農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭農(nóng)場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B片種養(yǎng)基地建設(shè)，全面提升“三品一標(biāo)”生產(chǎn)能力。按照“項(xiàng)目到戶、扶持到人，一村多樣、一戶一項(xiàng)目”的要求，積極發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)，多渠道增加貧困戶收入。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市扶貧辦、市科技局，各縣區(qū)政府

（六）進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。開展“壯大萬(wàn)家合作社行動(dòng)計(jì)劃”和合作社帶頭人“萬(wàn)人培訓(xùn)計(jì)劃”，建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍。進(jìn)一步夯實(shí)“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶合作社、合作社帶農(nóng)戶建基地”的扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系，培育壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織實(shí)施一批技術(shù)成熟、貧困地區(qū)便于示范推廣、群眾易于掌握接受且能取得良好效益的特色產(chǎn)業(yè)示范推廣和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，著力解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)“最后一公里”的難題。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局、市財(cái)政局、市人社局、市扶貧辦，各縣區(qū)政府

（七）擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。著力提升張掖玉米種子、張掖肉牛、金張掖夏菜等區(qū)域公共品牌影響力，積極培育民樂(lè)板藍(lán)根、民樂(lè)紫皮大蒜、張掖紅提葡萄等一批已經(jīng)有一定市場(chǎng)影響力的品牌。加快地理標(biāo)志商標(biāo)、特色區(qū)域公用集體商標(biāo)的申報(bào)注冊(cè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、營(yíng)銷大戶按規(guī)定率先使用地理標(biāo)志。遴選優(yōu)勢(shì)企業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，采取統(tǒng)一品牌形象、統(tǒng)一宣傳參展、統(tǒng)一許可授權(quán)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建立追溯機(jī)制、統(tǒng)一包裝標(biāo)識(shí)銷售等方式，力促品牌惠及企業(yè)、農(nóng)戶，有力提升金張掖北緯38度農(nóng)特產(chǎn)品區(qū)域品牌知名度和影響力。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)政府

（八）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，狠抓無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)定認(rèn)證，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系建設(shè)。積極督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和合作社等市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者自律和可追溯體系建設(shè)。推廣普及測(cè)土配方施肥、綠色防控等實(shí)用技術(shù)，嚴(yán)格管控農(nóng)藥和飼料添加劑的濫用。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測(cè)體系、追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率穩(wěn)定在98％以上。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)政府

五、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展

（九）因勢(shì)利導(dǎo)積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。積極創(chuàng)建省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點(diǎn)，分區(qū)域、分類型培訓(xùn)一批善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、會(huì)管理的從事休閑農(nóng)業(yè)的貧困戶。開展農(nóng)家樂(lè)、特色民宿經(jīng)營(yíng)等居家就業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌解決建檔立卡貧困勞動(dòng)力參加休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局、市文廣旅游局、市財(cái)政局、市人社局，各縣區(qū)政府

（十）因地制宜大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。各級(jí)財(cái)力傾斜支持貧困地區(qū)開展休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助發(fā)展觀光休閑、民宿餐飲、農(nóng)家旅館、共享農(nóng)莊等新業(yè)態(tài)。加快實(shí)施改廚、改廁等工程，因地制宜開展改客房、整理院落等工作，集中扶持貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范村。探索鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合新路徑，大力發(fā)展田園綜合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，把更多的貧困戶通過(guò)利益機(jī)制“焊接”“嵌入”到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全領(lǐng)域全環(huán)節(jié)全產(chǎn)業(yè)鏈上。

責(zé)任單位：市文廣旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局、市住建局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源局，各縣區(qū)政府

（十一）突出特色加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)文化旅游資源宣傳推介。深入挖掘全市貧困地區(qū)文化旅游資源優(yōu)勢(shì)和特色，支持貧困地區(qū)制作高水平、有創(chuàng)意、接地氣的系列文化旅游宣傳精品，重點(diǎn)推出一批貧困地區(qū)的文化旅游線路產(chǎn)品，引導(dǎo)更多游客到貧困地區(qū)旅游消費(fèi)。積極參加各類文化旅游和宣傳推廣活動(dòng)，加強(qiáng)目的地和文化旅游形象品牌的推廣力度，多渠道提升文化旅游的知名度和影響力。把貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品納入文化旅游公益宣傳范圍，助推特色農(nóng)產(chǎn)品走出去。

責(zé)任單位：市委宣傳部、市文廣旅游局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)政府

六、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)扶貧工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。高度重視本區(qū)域消費(fèi)扶貧工作，制定配套政策，建立工作機(jī)制，細(xì)化工作舉措、層層壓實(shí)責(zé)任，積極推動(dòng)消費(fèi)扶貧深入開展，及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣消費(fèi)扶貧經(jīng)驗(yàn)做法、先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的良好氛圍。

（十三）加大政策激勵(lì)。探索建立消費(fèi)扶貧臺(tái)賬，高度重視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，獎(jiǎng)勵(lì)表彰一批參與消費(fèi)扶貧有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人。將消費(fèi)扶貧納入工作計(jì)劃，探索創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)消費(fèi)扶貧各項(xiàng)任務(wù)和政策落到實(shí)處。

張掖市人民政府辦公室

2019年8月6日

《張掖市深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》政策解讀