張政辦發(fā)〔2018〕208號(hào)

張規(guī)〔2018〕7-市政辦7

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《張掖市城市居民最低生活保障認(rèn)定辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市城市居民最低生活保障認(rèn)定辦法》已經(jīng)市政府第44次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

張掖市人民政府辦公室

2018年12月12日

張掖市城市居民最低生活保障認(rèn)定辦法

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步明確城市最低生活保障條件，精準(zhǔn)認(rèn)定保障對(duì)象，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》以及《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于認(rèn)定城市居民家庭是否具備獲得最低生活保障的資格條件。

法律、法規(guī)對(duì)城市居民最低生活保障已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條 城市居民最低生活保障工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。

第四條 縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障工作?？h級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好城市居民最低生活保障工作。

第五條 縣級(jí)人民政府民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市居民最低生活保障工作。

居民委員會(huì)協(xié)助做好城市居民最低生活保障相關(guān)工作。

第二章  資格條件

第六條 戶(hù)籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定城市居民最低生活保障對(duì)象的三個(gè)基本要件。

凡城市常住居民家庭，共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請(qǐng)城市最低生活保障。

第七條 申請(qǐng)城市最低生活保障的家庭，其貧困狀況以家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)作為主要指標(biāo)，并適當(dāng)考慮家庭成員因重度殘疾、患重大疾病等增加的長(zhǎng)期剛性支出因素進(jìn)行綜合評(píng)估。

第八條 家庭收入（家庭可支配收入）是指共同生活的家庭成員在一年內(nèi)扣除繳納的個(gè)人所得稅、個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出、必要的就業(yè)成本后的全部可支配收入。

第九條 家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。

第三章  申請(qǐng)及受理

第十條 申請(qǐng)城市居民最低生活保障以家庭為單位，由共同生活的家庭成員向戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng)，如實(shí)提交家庭成員基本情況、家庭收支情況和家庭財(cái)產(chǎn)狀況等書(shū)面材料，并授權(quán)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人或者代理人提交的材料進(jìn)行審核，材料齊全的，予以受理；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)或者已獲得城市居民最低生活保障家庭的請(qǐng)求或授權(quán)，可以通過(guò)戶(hù)籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車(chē)船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢(xún)、核對(duì)其家庭收入情況、財(cái)產(chǎn)狀況；有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十三條 申請(qǐng)人有下列情況之一的，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)：

（一）生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶(hù)的困境兒童和成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，或者身患重特大疾病長(zhǎng)期臥床不起的人員，經(jīng)申請(qǐng)可按照單人戶(hù)納入城市居民最低生活保障范圍；

（二）脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住3年以上（含3年）的生活困難的宗教教職人員。

第十四條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按規(guī)定提交相關(guān)材料，書(shū)面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并簽字確認(rèn)；

（二）履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；

（三）承諾所提供的信息真實(shí)、完整。

第四章 戶(hù)籍狀況

第十五條 申請(qǐng)人或者其家庭成員的戶(hù)籍有下列情況之一的，可以按以下方式辦理：

（一）同一縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)，申請(qǐng)人經(jīng)常居住地與戶(hù)籍所在地不一致且未享受其戶(hù)籍地城市最低生活保障待遇的，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請(qǐng)享受城市最低生活保障待遇。

（二）戶(hù)籍類(lèi)別相同但家庭成員戶(hù)口不在一起的家庭，應(yīng)將戶(hù)口遷移到一起后再提出申請(qǐng)。因特殊原因無(wú)法將戶(hù)口遷移到一起的其他家庭成員，在戶(hù)籍所在地未享受城市最低生活保障待遇的，可隨戶(hù)主或者其主要家庭成員向戶(hù)籍所在地申請(qǐng)享受居住地城市最低生活保障待遇。

（三）共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口和農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，一般按戶(hù)籍類(lèi)別分別申請(qǐng)城市最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障。

第十六條 共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）父母和未成年子女；

（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。

未婚現(xiàn)役士官、脫離家庭獨(dú)立生活3年以上（含3年）的宗教教職人員、在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員等，不計(jì)入共同生活的家庭成員。

第五章 家庭收入

第十七條  家庭收入主要包括：

（一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得。

1．與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，按照用人單位或者人社部門(mén)的相關(guān)規(guī)定計(jì)算收入。若本人不如實(shí)申報(bào)收入或短期內(nèi)難以核查的，其收入按所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。 

2．在職職工、離崗職工，因所在單位長(zhǎng)期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)等原因，已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月以上未領(lǐng)取或者未足額領(lǐng)取工資或生活補(bǔ)助費(fèi)，且無(wú)力予以補(bǔ)發(fā)的，按照實(shí)際收入計(jì)算。

3．季節(jié)性短期務(wù)工人員工資性收入，可參照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際務(wù)工月（天）數(shù)計(jì)算。

4．工資性收入可適當(dāng)扣除必要的就業(yè)成本。

（二）家庭經(jīng)營(yíng)凈（純）收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入；從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲娛樂(lè)業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入。

1．從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)所得，按實(shí)際收入計(jì)算。本人不如實(shí)申報(bào)收入或短期內(nèi)難以核查的，按當(dāng)?shù)赝袠I(yè)中等水平收入計(jì)算。 

2．打零工、做小生意、擺攤修理、人力搬運(yùn)、家政服務(wù)等非固定從業(yè)人員，按實(shí)際收入計(jì)算。若本人不如實(shí)申報(bào)收入，短期內(nèi)難以核查的，參照當(dāng)?shù)乇拘袠I(yè)收入評(píng)估基本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。 

（三）財(cái)產(chǎn)性收入。包括動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入。動(dòng)產(chǎn)收入是指出讓無(wú)形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息紅利，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入等；不動(dòng)產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。

1．財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣(mài)收入按租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣(mài)協(xié)議（合同、票據(jù)）計(jì)算；不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣(mài)協(xié)議（合同、票據(jù)）或租賃、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)協(xié)議（合同、票據(jù)）價(jià)格明顯偏低的，按當(dāng)?shù)赝?lèi)財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣(mài)價(jià)格計(jì)算。

2．儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、投資股息紅利、集體財(cái)產(chǎn)收入分紅等按實(shí)際收入計(jì)算。

3．土地、林地承包經(jīng)營(yíng)收入、流轉(zhuǎn)收入據(jù)實(shí)計(jì)算。

（四）轉(zhuǎn)移性收入。指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，養(yǎng)老金（基礎(chǔ)養(yǎng)老金除外）、失業(yè)保險(xiǎn)金，一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)，遺屬補(bǔ)助金、商業(yè)保險(xiǎn)金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)予）收入等。

1．因征地領(lǐng)取一次性征地補(bǔ)償安置費(fèi)的家庭，其領(lǐng)取的一次性收入應(yīng)按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不予享受城市最低生活保障。 

2．因房屋拆遷領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償費(fèi)的家庭，應(yīng)憑有效憑證，在領(lǐng)取的拆遷補(bǔ)償費(fèi)中扣除購(gòu)置安居性質(zhì)自住房屋實(shí)際支出費(fèi)用和必要的搬遷、裝修、購(gòu)置普通家具家電等實(shí)際支出費(fèi)用后，剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不予享受城市最低生活保障。 

3．與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)賠償（補(bǔ)助、補(bǔ)償）金、生活補(bǔ)助（補(bǔ)償）金的人員，應(yīng)憑基本社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證，在領(lǐng)取的一次性收入中扣除該職工自解除勞動(dòng)關(guān)系之日起到法定退休年齡之前個(gè)人應(yīng)繳納的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不予享受城市最低生活保障。

4．贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)，有調(diào)解書(shū)、判決書(shū)或者協(xié)議書(shū)的，按文書(shū)確定的金額認(rèn)定；無(wú)文書(shū)確定的，每位被贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)收入按義務(wù)人家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況計(jì)算。

第十八條 不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目包括：

（一）優(yōu)撫對(duì)象領(lǐng)取的各類(lèi)撫恤金、補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，立功榮譽(yù)金、義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金，建國(guó)前老黨員生活補(bǔ)貼；高齡補(bǔ)貼，精簡(jiǎn)退職職工定期定量救濟(jì)金。

（二）因公（工）負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)、因公（工）死亡人員的喪葬費(fèi)及死亡后的一次性撫恤費(fèi)。

（三）在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活補(bǔ)助、困難補(bǔ)助、求職補(bǔ)助。

（四）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民作出特殊貢獻(xiàn)，政府及有關(guān)單位頒發(fā)勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼、見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)金、獨(dú)生子女費(fèi)、計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

（五）基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、教育救助金、廉租住房補(bǔ)貼、就業(yè)救助金、救災(zāi)救助金和醫(yī)療救助資金，政府和社會(huì)組織給予的臨時(shí)性救助款物、節(jié)日慰問(wèn)款物和殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)燃油補(bǔ)貼；

（六）因重大疾病、重大災(zāi)害出賣(mài)唯一住房的銷(xiāo)售款。

（七）法律、法規(guī)規(guī)定不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的其他收入。 

第六章  家庭財(cái)產(chǎn)

第十九條 家庭財(cái)產(chǎn)主要包括：

（一）現(xiàn)金；

（二）存款；

（三）有價(jià)證券；

（四）機(jī)動(dòng)車(chē)輛；

（五）船舶；

（六）房屋；

（七）債權(quán)；

（八）股權(quán)；

（九）第三方支付平臺(tái)賬戶(hù)余額；

（十）其他動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。

殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車(chē)輛不計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)。

第二十條　家庭財(cái)產(chǎn)采取實(shí)名認(rèn)定，根據(jù)有關(guān)部門(mén)和管理單位的登記信息和實(shí)際擁有情況確認(rèn)。

第七章  低保對(duì)象劃分

第二十一條 對(duì)獲得城市居民最低生活保障的家庭，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)按照共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給城市最低生活保障金。

第二十二條 城市最低生活保障對(duì)象劃分為全額保障對(duì)象和差額保障對(duì)象。

（一）全額保障對(duì)象。按照城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)享受全額保障，主要包括以下城市困難居民家庭： 

1．家庭主要成員肢體重度殘疾并喪失勞動(dòng)能力，基本沒(méi)有收入來(lái)源的家庭；

2．生活特別困難且同時(shí)有共同生活的未成年子女和老年人的單親家庭；

3．家庭主要成員被司法機(jī)關(guān)羈押或正在服刑，留守人員僅為老年人或未成年人的困難家庭。

(二）差額保障對(duì)象。對(duì)尚有一定收入的城市困難居民家庭，按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受保障，主要包括以下城市困難居民家庭： 

1．家庭主要成員患重特大疾?。ê瑔适趧?dòng)能力的殘疾人員）長(zhǎng)期臥床不起且無(wú)其它收入，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重入不敷出的家庭； 

2．子女因病、因殘無(wú)贍養(yǎng)能力、單獨(dú)生活的老年人； 

3．供養(yǎng)大中專(zhuān)學(xué)生或高中生，造成生活明顯困難的家庭； 

4．生活特別困難的單親家庭； 

5．父母雙亡、由祖父母（外祖父母）撫養(yǎng)未成年孫子（女）、外孫子（女）的家庭； 

6．脫離家庭，在宗教場(chǎng)所居住3年以上（含3年）的生活困難的在冊(cè)宗教教職人員； 

7．健在的國(guó)民黨抗戰(zhàn)老兵和六十年代初精簡(jiǎn)退職職工尚未享受最低生活保障的家庭； 

8．符合當(dāng)?shù)卣硎艹鞘械捅Ｒ?guī)定條件的生活比較困難的家庭。 

對(duì)已享受城市最低生活保障待遇的家庭中，符合上述條件第“1、2”項(xiàng)的本人，在已享受補(bǔ)差的基礎(chǔ)上按保障標(biāo)準(zhǔn)的20%上浮計(jì)算保障金；符合上述條件第“3”項(xiàng)中的大中專(zhuān)學(xué)生或高中生本人在已享受補(bǔ)差的基礎(chǔ)上按保障標(biāo)準(zhǔn)的10%上浮計(jì)算保障金。上浮標(biāo)準(zhǔn)原則上不得超出當(dāng)?shù)厝~補(bǔ)助水平。

第二十三條 對(duì)獲得城市居民最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施保障其基本生活。

第八章  附  則

第二十四條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。

《張掖市城市居民最低生活保障認(rèn)定辦法》政策解讀