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張政辦發(fā)〔2022〕95號(hào)

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《張掖市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建移交管理辦法（試行）》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建移交管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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?????????????????????????????????????????2022年7月10日

張掖市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建移交管理辦法（試行）

為規(guī)范全市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、移交與管理工作，確保為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的基本公共養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)《住建部國土資源部民政部全國老齡辦關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（建標(biāo)〔2014〕23號(hào)）《民政部國土資源部財(cái)政部住建部關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知》（民發(fā)〔2014〕116號(hào)）《甘肅省養(yǎng)老服務(wù)條例》《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2021〕82號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于全市行政區(qū)域內(nèi)商品房住宅小區(qū)、老舊房改造小區(qū)、拆遷安置小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房、售后公有住房等各類城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理工作。

住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指專門為老年人提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行、上門服務(wù)、緊急救援、文化娛樂、精神慰藉等服務(wù)的場(chǎng)所，是區(qū)別于社區(qū)工作用房和居民活動(dòng)用房的專用公共設(shè)施。

二、配建標(biāo)準(zhǔn)

配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)居住小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

新建住宅小區(qū)時(shí)，按每百戶不少于35平方米用地面積的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

已建成居住區(qū)和老城區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施達(dá)不到要求的，各縣區(qū)政府通過新建、購置、置換、租賃等方式，按照每百戶不少于20平方米用地面積的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。相對(duì)較小且未配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的小區(qū)，縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，按照就近就便原則，在周邊區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排，聯(lián)合建設(shè)。

三、配建要求

（一）規(guī)劃布局要求

城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，按照現(xiàn)行《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50442－2015）《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50437－2007）和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180）等標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)劃布局。

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡布局、分級(jí)設(shè)置”的原則，結(jié)合縣區(qū)實(shí)際，集中配置養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施，避免出現(xiàn)用房和設(shè)施分布小而散，難以滿足使用管理需要的情況。在擬供應(yīng)地塊的規(guī)劃條件、土地出讓條件中，應(yīng)當(dāng)對(duì)配套住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、移交和管理等工作作出明確規(guī)定。

（二）選址要求

配建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)選擇通風(fēng)、采光條件較好、區(qū)域相對(duì)獨(dú)立、便于老年人生活的位置。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置在建筑的低層（1至3層），不得設(shè)置在建筑的地下層、半地下層和夾層，在建筑二層（含二層）以上的應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙電梯。主要出入口應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施出入口前的道路設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)便于人車分流的組織管理，并應(yīng)當(dāng)滿足消防、疏散及救護(hù)等要求，出入口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)地，便于老年人及居民使用。應(yīng)當(dāng)與污染源、噪聲源及危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存等區(qū)域保持合理間距，確保設(shè)施環(huán)境安全。

（三）設(shè)計(jì)要求

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ450－2018）《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143－2010）《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763－2012）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，設(shè)計(jì)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。

（四）竣工驗(yàn)收要求

城鎮(zhèn)住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件實(shí)施，其中，墻體四白落地，水泥地面平整，門窗、廁所、水電氣迅、無障礙等設(shè)施齊全，達(dá)到簡單裝修即可使用的標(biāo)準(zhǔn)。

四、配建程序

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)

在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件提出時(shí)，自然資源部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求對(duì)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模、位置、內(nèi)容等提出明確意見，并將此內(nèi)容納入土地合同或劃撥決定書中。

自然資源部門在提出新建住宅小區(qū)項(xiàng)目擬供應(yīng)地塊規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，同步提出配建住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的相關(guān)要求。

在編制住宅小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，承擔(dān)配建任務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同步編制配建住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)。可邀請(qǐng)新建住宅小區(qū)所在縣區(qū)民政部門、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行指導(dǎo)，在設(shè)施位置、各種功能用房面積、建筑高度、建筑日照、交通組織等方面提出具體的指導(dǎo)意見。

在新建住宅小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，自然資源部門應(yīng)當(dāng)核查住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否符合規(guī)劃條件。在新建住宅小區(qū)施工圖審查時(shí)，圖審單位對(duì)住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置不符合建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的施工圖，不得通過審查。

因特殊情況需要調(diào)整配建住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，承擔(dān)配建任務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按原程序向自然資源部門報(bào)審，自然資源部門按程序依法予以審批。

自然資源部門在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配置情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)未按規(guī)劃要求配建住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的新建住宅小區(qū)項(xiàng)目，不予規(guī)劃許可。

（二）竣工驗(yàn)收

竣工驗(yàn)收階段，承擔(dān)配建任務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將新建居住區(qū)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入工程驗(yàn)收范圍，并邀請(qǐng)項(xiàng)目所在縣區(qū)民政部門參與竣工驗(yàn)收。

自然資源部門在竣工聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)新建居住小區(qū)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)，對(duì)未按規(guī)劃條件要求配建的，不予核發(fā)《竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格書》。

對(duì)存在配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建等問題的，在整改到位之前不得組織竣工聯(lián)合驗(yàn)收。

房地產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)在建筑面積預(yù)測(cè)、實(shí)測(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房單獨(dú)列項(xiàng)，并在測(cè)繪成果報(bào)告中注明其位置和面積。

五、移交登記及運(yùn)營管理

（一）移交登記

住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為居住區(qū)的公共服務(wù)配套用房，由項(xiàng)目建設(shè)單位建設(shè)并及時(shí)移交項(xiàng)目所在縣區(qū)民政部門管理和使用。建設(shè)單位在取得住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施驗(yàn)收合格意見后，應(yīng)當(dāng)按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定向項(xiàng)目所在地民政部門辦理移交手續(xù)，簽訂社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房移交協(xié)議，并于60日內(nèi)完成移交工作。

建設(shè)單位申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)與民政部門持移交協(xié)議和不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)定的其他材料，共同申請(qǐng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的首次登記。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照首次登記的規(guī)定，分別予以辦理。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的房屋用途登記為“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房”。未按要求辦理移交和登記手續(xù)的，暫緩辦理住宅小區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記。

建設(shè)單位未按規(guī)定移交養(yǎng)老服務(wù)用房的，住建部門和自然資源部門根據(jù)職責(zé)，計(jì)入企業(yè)信用信息，加強(qiáng)企業(yè)信用檔案管理和及時(shí)發(fā)布，守信激勵(lì)，失信懲戒。

（二）運(yùn)營管理

縣區(qū)民政部門依據(jù)職責(zé)具體負(fù)責(zé)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的使用監(jiān)管。住宅小區(qū)配建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與運(yùn)營管理，鼓勵(lì)采取“公建民營”模式運(yùn)營，建立完善“公建民營”機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。實(shí)施“公建民營”的住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可采取公開招標(biāo)方式，選擇具有一定資質(zhì)的企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為運(yùn)營方，鼓勵(lì)采取連鎖運(yùn)營的方式，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房不得用于轉(zhuǎn)讓、抵押或挪作他用，由市、縣區(qū)民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

六、其它要求

（一）各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，民政、自然資源、住建等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，依法處理各類違法違規(guī)行為，切實(shí)把配建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）各縣區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理工作實(shí)施專項(xiàng)督查，建立年度定期報(bào)告制度，每年9月底前由民政部門牽頭將本縣區(qū)移交用房和設(shè)施以及運(yùn)營情況報(bào)市民政局。

（三）各縣區(qū)可依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

（四）本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

《張掖市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建移交管理辦法（試行）》政策解讀