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張政辦發(fā)〔2023〕51號(hào)

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2023年張掖市深化簡政放權(quán)

放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《2023年張掖市深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

???????????????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

???????????????????????????????????????????????2023年4月24日

2023年張掖市深化簡政放權(quán)

放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)

根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省2023年深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》精神，為全面做好2023年度全市深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作，制定本工作要點(diǎn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，按照全國兩會(huì)決策部署，緊緊圍繞省委、省政府和市委、市政府關(guān)于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革和加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場主體活力，提升群眾和企業(yè)辦事便利度，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化履職能力和政務(wù)服務(wù)水平全面提升，著力打造服務(wù)型政府。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）持續(xù)深化行政審批制度改革。

1．全面推行行政許可事項(xiàng)清單管理。按照省上統(tǒng)一安排，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整市、縣區(qū)兩級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，督促指導(dǎo)縣區(qū)和有關(guān)部門逐項(xiàng)制定行政許可事項(xiàng)清單內(nèi)的事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，明確事項(xiàng)名稱、主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素。同時(shí)依照行政許可實(shí)施規(guī)范，制定辦事指南，明確許可條件、申請材料、審批程序、監(jiān)管主體和監(jiān)管措施等內(nèi)容，并向社會(huì)公布，堅(jiān)決防止清單之外實(shí)施違法許可，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。〔牽頭單位：市政府辦公室（市大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位〕

2．穩(wěn)步推進(jìn)行政備案規(guī)范管理。結(jié)合省政府公布的行政備案事項(xiàng)清單，編制全市行政備案事項(xiàng)清單，細(xì)化優(yōu)化行政備案實(shí)施規(guī)范和辦事指南，對(duì)備案事項(xiàng)實(shí)施清理取消、調(diào)整規(guī)范、免于備案等分類管理措施，堅(jiān)決防止備案變審批，運(yùn)用備案信息提升政府監(jiān)管效能和政務(wù)服務(wù)水平?！矤款^單位：市政府辦公室（市大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位〕

3．全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。建立健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的審批和監(jiān)管機(jī)制，全面清理自行發(fā)布的帶有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的隱性壁壘。各類市場主體享有同等的市場準(zhǔn)入條件待遇，不得對(duì)民營企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性準(zhǔn)入條件，采取額外的準(zhǔn)入管制措施。對(duì)所有市場主體公平公正、一視同仁，減少自由裁量權(quán)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

4．推進(jìn)商事制度改革。提升市場主體登記便利化程度，實(shí)行名稱自主申報(bào)登記，市場主體住所（經(jīng)營場所）申報(bào)登記，經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。不斷提高全程電子化登記系統(tǒng)、“掌上注冊通”手機(jī)APP、個(gè)體工商戶“秒批”系統(tǒng)的使用率。進(jìn)一步優(yōu)化注銷登記流程，實(shí)現(xiàn)市場主體簡易注銷“一件事一次辦”，一般注銷“一網(wǎng)通辦”，增強(qiáng)辦事體驗(yàn)，降低退出成本。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

5．持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革。貫徹落實(shí)《張掖市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案》，對(duì)市、縣兩級(jí)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)施清單管理。依托甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，統(tǒng)籌做好直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)改革措施落實(shí)。及時(shí)登記甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)認(rèn)領(lǐng)、接收、反饋事項(xiàng)，逐項(xiàng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、規(guī)則、方式，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)一致，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心、市司法局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

（二）建立健全綜合監(jiān)管體系。

6．持續(xù)提升政府監(jiān)管效能。按照《張掖市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步提高政府監(jiān)管效能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案的通知》要求，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。（各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)《張掖市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管工作方案的通知》，進(jìn)一步完善跨部門綜合監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化綜合監(jiān)管協(xié)同模式，提升綜合監(jiān)管效能，夯實(shí)綜合監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建資源有效共享、業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同的綜合監(jiān)管體系，打造“無事不擾、無處不在”監(jiān)管模式。推動(dòng)行業(yè)主管部門全面梳理法律法規(guī)和“三定”規(guī)定暫未明確監(jiān)管職責(zé)但應(yīng)由本部門實(shí)施監(jiān)管的事項(xiàng)，進(jìn)一步彌補(bǔ)監(jiān)管短板。（各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

8．積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。依托互聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，推動(dòng)監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管數(shù)據(jù)可分析，加強(qiáng)各類監(jiān)管數(shù)據(jù)的匯聚和應(yīng)用，建立市場主體全生命周期監(jiān)管鏈，積極推行非現(xiàn)場監(jiān)管，探索基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的監(jiān)管新模式，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警處置，不斷提升監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

9．加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。充實(shí)完善部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單，以國家印發(fā)的監(jiān)管事項(xiàng)為基礎(chǔ)，結(jié)合部門監(jiān)管實(shí)際，完善監(jiān)管和檢查實(shí)施清單，避免出現(xiàn)監(jiān)管空缺，做到“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋，部門聯(lián)合抽查常態(tài)化。制定“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管計(jì)劃并抓好落實(shí)，防止多頭檢查、重復(fù)檢查，提升隨機(jī)抽查精準(zhǔn)性和有效性。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

10．加快實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。依托省級(jí)社會(huì)信用信息平臺(tái)，應(yīng)用省級(jí)行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，科學(xué)構(gòu)建分類指標(biāo)體系，建立健全企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門繼續(xù)建立完善行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管制度措施，尚未出臺(tái)或現(xiàn)行制度已不符合國家最新要求的，相關(guān)部門要及時(shí)推進(jìn)制度擬定或修訂工作。按照全國統(tǒng)一的失信懲戒措施清單，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為的聯(lián)合懲戒力度，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)管理。按照“誰處罰、誰公示，誰列入、誰修復(fù)”原則，做好行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信息公示及信用修復(fù)管理工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

11．強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。對(duì)疫苗、食品藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等涉及安全生產(chǎn)和人民身體健康、生命安全等領(lǐng)域?qū)嵭腥黧w全鏈條重點(diǎn)監(jiān)管。按照“誰審批（備案）、誰負(fù)責(zé)，誰主辦、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”，分級(jí)分類加強(qiáng)公共安全活動(dòng)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大，可能造成嚴(yán)重不良后果的，注重從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)開展排污許可證質(zhì)量核查，構(gòu)建固定污染源“一證式”監(jiān)管體系。（牽頭單位：市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

12．加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管。實(shí)施包容免罰清單，推動(dòng)構(gòu)建包容審慎監(jiān)管體系，統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。探索創(chuàng)新符合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新個(gè)體、微經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的監(jiān)管模式。及時(shí)跟進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)競爭行為監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)電子數(shù)據(jù)的取證固證，有效防范和解決虛假宣傳、侵權(quán)假冒、誤導(dǎo)消費(fèi)等問題。加強(qiáng)醫(yī)師線上執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，推進(jìn)線上監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)事前審批和提醒、事中控制和預(yù)警、事后追溯和評(píng)價(jià)的全過程、全方位、全自動(dòng)在線監(jiān)測和管理。（牽頭單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

（四）維護(hù)公平競爭市場秩序。

13．加大公平競爭審查和反不正當(dāng)競爭監(jiān)督執(zhí)法力度。按照“誰判定、誰審查”的原則，將涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等全部納入公平競爭審查范圍。充分運(yùn)用督查考核等措施，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，做到增量政策應(yīng)審盡審。建立健全跨區(qū)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，依法查處企業(yè)低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐等危害市場秩序和人民權(quán)益違法行為，加大對(duì)仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。重點(diǎn)圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、教育培訓(xùn)等民生領(lǐng)域開展反壟斷線索征集，及時(shí)歸集上報(bào)。主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，切實(shí)維護(hù)市場公平競爭秩序。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

（五）加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平。

14．推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合工作實(shí)際，繼續(xù)修訂完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，全面依法承接國家和省級(jí)基本目錄中市級(jí)及其以下權(quán)限的事項(xiàng)，依法依規(guī)梳理自行設(shè)立的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄及其要素信息的合法性、完整度、準(zhǔn)確性、規(guī)范性審核。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

15．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單受理?xiàng)l件、辦理流程、申請材料、承諾辦結(jié)時(shí)限、跑動(dòng)次數(shù)等基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素在省、市、縣、鄉(xiāng)“四級(jí)46同”，并對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保同一事項(xiàng)在不同地區(qū)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

16．強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心“一站式”功能。建立政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單制度，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入本級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。確不具備進(jìn)駐條件的，相關(guān)部門單位要充分授權(quán)政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口統(tǒng)一代辦，進(jìn)駐事項(xiàng)要開展實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”。落實(shí)進(jìn)駐部門“首席代表”制度，按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”模式，全權(quán)負(fù)責(zé)本部門進(jìn)駐事項(xiàng)咨詢、受理、審批、出件等環(huán)節(jié)，保障前后臺(tái)無縫銜接。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳要設(shè)置綜合服務(wù)窗口（“辦不成事”反映窗口），提供咨詢、引導(dǎo)、投訴、幫辦、協(xié)調(diào)及綠色通道等功能，解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難和復(fù)雜問題。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)場所安全管理，提高防范和應(yīng)急處置能力。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

17．全面提升“一網(wǎng)通辦”能力。加強(qiáng)全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理，推動(dòng)全市范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密和省級(jí)管控事項(xiàng)外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)效能。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

18．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。規(guī)范線下政務(wù)服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已實(shí)現(xiàn)線上辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，原則上同步提供線下窗口辦事服務(wù)，由企業(yè)和群眾自主選擇辦事渠道，不得強(qiáng)制要求其到線上預(yù)約或線上提交材料。已在線上收取申請材料或部門間信息共享獲取規(guī)范化電子材料的，不再要求提交紙質(zhì)材料。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

19．規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，推動(dòng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)熱線全面開展“好差評(píng)”工作。積極主動(dòng)引導(dǎo)群眾開展評(píng)價(jià)工作，提升群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)工作的知曉度和參與度，真正做到“件件有評(píng)價(jià)”。建立健全一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“好差評(píng)”管理體系，形成評(píng)價(jià)、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范政務(wù)服務(wù)滿意度測評(píng)和跟蹤評(píng)估，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心、市信息辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

（六）推進(jìn)企業(yè)和群眾辦事便利化。

20．推進(jìn)“掌上辦”。依托省級(jí)統(tǒng)一省份認(rèn)證系統(tǒng)，進(jìn)一步健全全市統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，利用人臉識(shí)別、指紋識(shí)別、短信驗(yàn)證、第三方平臺(tái)授權(quán)登錄等核驗(yàn)方式，實(shí)現(xiàn)一次登錄、全網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)、一個(gè)賬號(hào)，安全便捷查詢辦理身邊事。積極拓展便民服務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療就診、公共交通、水電氣熱、電信等與群眾日常生活密切相關(guān)的繳費(fèi)、查詢類便民服務(wù)應(yīng)用接入“甘快辦”平臺(tái)。在戶政、社保、住房、醫(yī)療等相關(guān)事項(xiàng)辦理中推廣“掃碼亮證”服務(wù)，著力打造實(shí)名認(rèn)證、實(shí)人核驗(yàn)、實(shí)證共享服務(wù)模式。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

21．推進(jìn)“集成辦”。抓好《張掖市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版的工作方案的通知》的落實(shí)，按照事項(xiàng)梳理“四級(jí)46同”的要求，持續(xù)開展事項(xiàng)精準(zhǔn)化梳理，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)流程、指南、材料等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推動(dòng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大的跨部門、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理。按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一次辦成、統(tǒng)一發(fā)證”的要求，加快政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一件事一次辦”事項(xiàng)辦理系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)自建政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接，打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)電子證照、電子印章應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、項(xiàng)目投資、經(jīng)貿(mào)服務(wù)、融資服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域主題式集成服務(wù)。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

22．深化“異地辦”。圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的異地辦事需求，全面推動(dòng)“臨時(shí)身份證辦理”等22項(xiàng)新增高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，加快建立“一張清單、一個(gè)專窗”為支撐的“跨省通辦”通道。加強(qiáng)線上政務(wù)數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享和電子證照互認(rèn)互信，提升線下政務(wù)服務(wù)中心導(dǎo)辦幫辦能力，設(shè)置“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”專窗，為企業(yè)群眾提供異地辦事服務(wù)，推動(dòng)更多高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

23．推進(jìn)“就近辦”。著力打造縱向貫通、橫向聯(lián)結(jié)、線上線下融合的基層政務(wù)服務(wù)體系，豐富完善街道社區(qū)黨群中心自助服務(wù)終端，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)窗口和一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向下延伸，方便群眾在家門口辦理高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。暢通政務(wù)服務(wù)渠道，深化與金融機(jī)構(gòu)合作，將更多一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)熱門應(yīng)用延伸至銀行網(wǎng)點(diǎn)的智慧柜員機(jī)，方便企業(yè)和群眾就近辦，真正打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

24．深入推行惠企政策“不來即享”。加快甘肅省數(shù)字政府“不來即享”服務(wù)系統(tǒng)推廣使用，嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省涉企政策精準(zhǔn)推送和“不來即享”服務(wù)系統(tǒng)工作制度（試行）》，指導(dǎo)企業(yè)充分使用服務(wù)系統(tǒng)功能。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)、科技獎(jiǎng)補(bǔ)資金、涉企公積金、就業(yè)補(bǔ)助等惠企政策實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送、在線辦理，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策、醫(yī)療救助、征地養(yǎng)老人員醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷等“不來即享”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變、精準(zhǔn)推送向精準(zhǔn)兌現(xiàn)轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市工信局、市稅務(wù)局、市科技局、市人社局、市公積金管理中心、市醫(yī)保局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

25．全面推行“接訴即辦”改革。以12345政務(wù)服務(wù)便民熱線及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主渠道，按照“一號(hào)呼入、集中受理、分級(jí)辦理、限時(shí)辦結(jié)、雙向反饋”原則，做到“有呼必應(yīng)、有訴必理、有理必果”。通過“接訴即辦”改革，熱線響應(yīng)率達(dá)到100％，辦結(jié)率達(dá)到100％，滿意率達(dá)到90％以上，把12345熱線打造成便民、高效、規(guī)范、智能的政務(wù)便民服務(wù)“總客服”（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

（七）加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。

26．強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)制度保障。制定數(shù)字政府建設(shè)數(shù)據(jù)共享、政務(wù)云管理、數(shù)據(jù)安全管理、項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)等制度機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以制度化手段確保數(shù)字政府建設(shè)各環(huán)節(jié)工作規(guī)范有序、安全可靠推進(jìn)?！矤款^單位：市政府辦公室（市大數(shù)據(jù)管理局）、市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位〕

27．加快數(shù)字政府基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面完成全市電子政務(wù)外網(wǎng)“一網(wǎng)雙平面”升級(jí)改造工作。按照省上安排部署，將全市各級(jí)各部門電子政務(wù)專網(wǎng)整合至電子政務(wù)外網(wǎng)，將部署在電子政務(wù)專網(wǎng)的各類非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)遷移至電子政務(wù)外網(wǎng)。修訂完善全市電子政務(wù)外網(wǎng)管理制度及應(yīng)急預(yù)案等，打造以制度管事、制度管人的電子政務(wù)外網(wǎng)安全運(yùn)行環(huán)境。（牽頭單位：市信息辦、市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

28．提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)支撐能力。持續(xù)優(yōu)化提升全市一體化政務(wù)服務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、大數(shù)據(jù)基座等平臺(tái)的支撐保障和服務(wù)能力，依托市縣區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、甘快辦APP、各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）、自助終端機(jī)等全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化，在PC端、移動(dòng)端、自助服務(wù)終端等形成全市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”入口，持續(xù)推動(dòng)各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上。發(fā)揮數(shù)據(jù)共享共用樞紐作用，推動(dòng)電子證照、電子簽章、電子表單等共性支撐擴(kuò)大應(yīng)用和互通互認(rèn)，擴(kuò)展政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將“網(wǎng)上可辦”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)上好辦”。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

29．推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄全量梳理、資源掛接、數(shù)據(jù)匯聚等工作，建立“數(shù)據(jù)目錄清單”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源清單化管理，分行業(yè)分部門構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)資源庫，將相關(guān)信息進(jìn)行數(shù)字化處理，形成更多的主題庫、專題庫，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)更新，不斷豐富數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)資源。加大國家和省級(jí)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)申請力度，有效利用國家和省級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，豐富本地?cái)?shù)據(jù)資源。建立健全數(shù)據(jù)匯聚共享機(jī)制體制，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、可靠交換和安全共享。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

30．推進(jìn)電子證照免提交應(yīng)用。加快電子證照數(shù)據(jù)歸集，推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和互通互認(rèn)，全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。依托一體化政務(wù)服務(wù)、“甘快辦”政務(wù)APP、公共資源交易等平臺(tái)，在準(zhǔn)入準(zhǔn)營、項(xiàng)目申報(bào)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域，探索推行在線身份認(rèn)證、電子證照應(yīng)用，推動(dòng)更多事項(xiàng)辦理紙質(zhì)證照“免提交”、申請表單免填寫，實(shí)現(xiàn)“一證（照）通辦”“零材料”辦理。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心、市政府政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市公共資源交易中心等有關(guān)單位）

（八）強(qiáng)化企業(yè)特色創(chuàng)新服務(wù)。

31．加大重大項(xiàng)目幫辦代辦力度。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目和招商引資重大項(xiàng)目的幫辦代辦服務(wù)，推行“窗口＋專班”管家式服務(wù)，做好前期輔導(dǎo)，突出精準(zhǔn)高效，推動(dòng)重大項(xiàng)目盡快盡早落地。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市招商局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

32．優(yōu)化企業(yè)開辦流程。推動(dòng)企業(yè)開辦全流程“一件事一次辦”，凡是涉及企業(yè)開辦事項(xiàng)一表采集、一次性提交的材料，不得要求申請人重新網(wǎng)上填報(bào)或線下分次提交，將全市企業(yè)開辦全流程辦理時(shí)限壓減至1個(gè)工作日。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

33．推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革。強(qiáng)化投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單管理，嚴(yán)控新增或變相增設(shè)審批環(huán)節(jié)。不斷優(yōu)化甘肅投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和張掖市工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，加大事項(xiàng)整合和流程再造，實(shí)現(xiàn)投資審批事項(xiàng)線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項(xiàng)目備案即時(shí)辦理、“一網(wǎng)通辦”。加快推進(jìn)以“告知承諾＋事中事后監(jiān)管”為核心的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用承諾制改革。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住建局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

34．強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一套圖紙”數(shù)字化管理、“不動(dòng)產(chǎn)登記＋市政公共服務(wù)”“水電氣暖信”一站式報(bào)裝，推行“用地清單制”“多段式”聯(lián)合驗(yàn)收、“一枚印章管驗(yàn)收”“一個(gè)章子管挖占”等改革舉措。全面推行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查，推進(jìn)設(shè)計(jì)方案審查分級(jí)分類管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案一次受理、一站式審查，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓縮至60個(gè)工作日內(nèi)，簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日內(nèi)。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

35．提升公共資源交易服務(wù)效率。按照公共資源交易“全省一張網(wǎng)”建設(shè)要求，全面配合做好數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”、交易“一網(wǎng)通辦”、服務(wù)“一網(wǎng)集成”、監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”系統(tǒng)對(duì)接和服務(wù)升級(jí)，提升公共資源配置效益和效率。集中清理招投標(biāo)領(lǐng)域針對(duì)不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的各類隱性門檻和不合理限制。按照招標(biāo)文件約定范圍內(nèi)，由投標(biāo)人自行選擇交易擔(dān)保方式。鼓勵(lì)使用電子保函，降低電子保函費(fèi)用。推動(dòng)建立銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)間的招標(biāo)投標(biāo)市場主體履約信用信息共享機(jī)制，對(duì)符合條件的投標(biāo)人、中標(biāo)人簡化交易擔(dān)保辦理流程、降低服務(wù)手續(xù)費(fèi)用。（牽頭單位：市公共資源交易中心、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

36．推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記在線辦理。與稅務(wù)、住建部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，與公安、民政、市場監(jiān)管等部門進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記所需數(shù)據(jù)的核驗(yàn)。推行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅收征繳線上“一網(wǎng)通辦”，線下“一窗受理、并行辦理”，推動(dòng)抵押權(quán)首次登記、抵押權(quán)注銷登記、預(yù)售商品房買賣預(yù)告登記、預(yù)售商品房抵押權(quán)預(yù)告登記、商品房轉(zhuǎn)移登記、不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢等6項(xiàng)高頻業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”在線辦理。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

37．優(yōu)化園區(qū)項(xiàng)目投資服務(wù)。全面推行工業(yè)園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，在工業(yè)園區(qū)推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，工業(yè)園區(qū)采取“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)的工業(yè)項(xiàng)目用地宗數(shù)不低于30％。全面推行區(qū)域評(píng)估改革，在供應(yīng)項(xiàng)目土地時(shí)一并向企業(yè)提供項(xiàng)目落地園區(qū)的區(qū)域評(píng)估成果和普查意見清單。全面推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)成果共享。全面落實(shí)“項(xiàng)目管家”“工作推進(jìn)專班”“團(tuán)隊(duì)服務(wù)”“保姆式”“店小二”等服務(wù)理念，提前介入、靠前服務(wù)、全程跟蹤，以“幫代辦”機(jī)制為項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，讓項(xiàng)目落地跑出“加速度”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住建局、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

38．加強(qiáng)企業(yè)融資服務(wù)水平。發(fā)揮好對(duì)金融機(jī)構(gòu)評(píng)估考核和激勵(lì)機(jī)制作用，指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)快速、精準(zhǔn)響應(yīng)企業(yè)融資需求，增加民營企業(yè)和中小企業(yè)中長期貸款、信用貸款投放，提高新發(fā)放企業(yè)貸款中民營企業(yè)貸款占比。持續(xù)完善轄內(nèi)信息共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等融資配套機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮“信易貸”“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)”等平臺(tái)作用，持續(xù)推動(dòng)金融服務(wù)智能化。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大與政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，優(yōu)化制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域金融服務(wù)，創(chuàng)新開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)等質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。督促銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)好房地產(chǎn)“金融16條”“全省21條”，對(duì)優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)存量開發(fā)貸款合理展期并提供一攬子金融服務(wù)，加大房地產(chǎn)企業(yè)和保交樓項(xiàng)目新增融資支持力度。（牽頭單位：市政府金融辦、人行張掖市中心支行、張掖銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人社局、市住建局、市稅務(wù)局等有關(guān)單位）

39．提升辦稅繳費(fèi)便利化水平。納稅人在市場監(jiān)管部門依法辦理變更登記后，無需向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告登記變更信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)市場監(jiān)管部門共享的變更登記信息自動(dòng)同步予以變更。有序開展“跨省通辦”工作，落地落細(xì)西部大開發(fā)區(qū)域“跨省通辦”清單事項(xiàng)，納稅人繳費(fèi)可在西部大開發(fā)區(qū)域12個(gè)省份“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。推進(jìn)全國車船稅繳納信息聯(lián)網(wǎng)查詢與核驗(yàn)，便利納稅人異地辦理保險(xiǎn)及繳稅。對(duì)國家綜合性消防救援車輛證明、公共汽電車輛認(rèn)定表、專用車證、家庭成員信息證明、家庭唯一生活用房證明以及個(gè)體工商戶的經(jīng)營者身份證明、合伙企業(yè)合伙人的合伙身份證明等6項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，納稅人可以自主選擇是否適用告知承諾制辦理。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

三、保障措施

（一）健全體制機(jī)制。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要健全完善簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推進(jìn)機(jī)制，配齊配強(qiáng)工作力量，注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效推進(jìn)改革。要明確時(shí)間表和路線圖，出臺(tái)配套政策措施，有力有序推動(dòng)落實(shí)。做好政策解讀和宣傳培訓(xùn)，讓更多企業(yè)群眾了解、參與，共同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。

（二）增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，積極探索更多原創(chuàng)性、差異化的改革措施。要及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)做法，通過組織培訓(xùn)交流、加強(qiáng)媒體宣傳等形式，推廣改革創(chuàng)新成果。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革落實(shí)情況已列入市政府年度督查計(jì)劃，督查牽頭部門組織開展專項(xiàng)糾治工作，對(duì)工作懈怠、陽奉陰違，甚至不作為、亂作為，為項(xiàng)目實(shí)施、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)置障礙的單位及人和事嚴(yán)肅查處，對(duì)問題整改不及時(shí)不徹底的追責(zé)問責(zé)，切實(shí)消除改革中的堵點(diǎn)難點(diǎn)。

政策解讀:2023年張掖市深化簡政放權(quán)放管結(jié)合 優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)政策解讀