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張規(guī)〔2024〕6－市政府辦4

張政辦發(fā)〔2024〕73號(hào)

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《張掖市節(jié)約用水管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市節(jié)約用水管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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張掖市節(jié)約用水管理辦法

第一章　　總則

第一條為貫徹落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，聚力打造全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)新標(biāo)桿，加強(qiáng)節(jié)約用水管理，提高水資源利用效率，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《節(jié)約用水條例》《甘肅省節(jié)約用水條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)節(jié)約用水（以下簡(jiǎn)稱(chēng)節(jié)水），是指通過(guò)加強(qiáng)用水管理、轉(zhuǎn)變用水方式，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的措施，降低水資源消耗、減少水資源損失、防止水資源浪費(fèi)，合理、有效利用水資源的活動(dòng)。

法律法規(guī)對(duì)節(jié)約用水管理已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條節(jié)水工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，堅(jiān)持總量控制、定額管理、科學(xué)配置、高效利用，堅(jiān)持約束和激勵(lì)相結(jié)合，建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制。

第四條任何單位和個(gè)人都有節(jié)約用水的義務(wù)，對(duì)浪費(fèi)用水的行為有權(quán)予以勸阻、制止、投訴和舉報(bào)。

第五條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)水工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有關(guān)規(guī)劃、年度計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善并推動(dòng)落實(shí)節(jié)水政策和保障措施，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中的重大問(wèn)題。

第六條市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)水工作。市、縣（區(qū)）人民政府住建部門(mén)按照職責(zé)分工指導(dǎo)城市節(jié)水工作。市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、科技、教育、商務(wù)、文廣旅游、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)按照職責(zé)分工做好節(jié)水有關(guān)工作。

第七條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳教育和普及，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織開(kāi)展節(jié)約用水法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳，提高全社會(huì)珍惜、保護(hù)水資源和節(jié)約用水意識(shí)，形成節(jié)約用水的社會(huì)風(fēng)尚。

報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展節(jié)約用水公益宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

第二章節(jié)約用水管理

第八條需要開(kāi)展水資源論證的規(guī)劃，以及新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目涉及取水許可的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展水資源論證，水資源論證應(yīng)當(dāng)包括節(jié)水評(píng)價(jià)的內(nèi)容。全面貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求，規(guī)劃布局和規(guī)模應(yīng)當(dāng)與區(qū)域水資源條件相適應(yīng)。

市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案、地下水控制指標(biāo)等確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定本行政區(qū)域年度用水計(jì)劃，對(duì)年度用水實(shí)行總量控制。

經(jīng)批準(zhǔn)的節(jié)約用水規(guī)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條市人民政府根據(jù)國(guó)家、省行業(yè)用水定額以及本地區(qū)水資源狀況制訂的行業(yè)用水定額，應(yīng)當(dāng)報(bào)送省水行政主管部門(mén)和省市場(chǎng)監(jiān)管行政主管部門(mén)。行業(yè)用水定額應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)進(jìn)步等情況，適時(shí)進(jìn)行修訂。

用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用水定額。

第十條市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同其他供水行政主管部門(mén)推動(dòng)年用水量1萬(wàn)立方米及以上的工業(yè)服務(wù)業(yè)單位計(jì)劃用水管理全覆蓋，按時(shí)核定下達(dá)取水單位或者用水戶(hù)年度取用水計(jì)劃。

取水單位或者用水戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照核定的年度計(jì)劃取用水。

第十一條用水應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)量管理。取水單位和用水戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝和使用經(jīng)計(jì)量檢定合格的計(jì)量設(shè)施，并定期進(jìn)行檢查核驗(yàn)，保證計(jì)量準(zhǔn)確。重點(diǎn)監(jiān)控用水單位的用水計(jì)量設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合在線監(jiān)控要求，并接入水行政主管部門(mén)的水資源管理信息系統(tǒng)。

用水單位和用水戶(hù)有兩個(gè)以上不同水源或者兩類(lèi)以上不同用途用水的，應(yīng)當(dāng)分別安裝計(jì)量設(shè)施、分類(lèi)計(jì)量。

第十二條市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，經(jīng)同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)同意后實(shí)施，并保證用水統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)和完整。

市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

第三章節(jié)約用水措施

第十三條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推行水權(quán)交易制度，鼓勵(lì)地區(qū)間、行業(yè)間、取用水戶(hù)間按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水權(quán)交易。

單位和個(gè)人采取節(jié)水措施節(jié)約的水量可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水資源使用權(quán)有償交易。

第十四條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域水資源自然稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，禁止新建并限期淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

第十五條新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)集聚的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)供水、排水、廢水處理及循環(huán)利用設(shè)施，推動(dòng)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，實(shí)現(xiàn)一水多用和循環(huán)利用。

鼓勵(lì)已經(jīng)建成的工業(yè)集聚區(qū)開(kāi)展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。

第十六條新建園區(qū)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃布局時(shí)，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，建設(shè)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)。

第十七條工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部用水管理，建立節(jié)水管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用水定額，采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備以及循環(huán)用水、綜合利用、廢水處理回用等措施，降低單位產(chǎn)品或者產(chǎn)值耗水量，提高水的重復(fù)利用率。

第十八條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)。擴(kuò)大低耗水和耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，地下水嚴(yán)重超采地區(qū)實(shí)施輪作休耕，適度退減灌溉面積；大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，發(fā)展高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

第十九條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持耐旱農(nóng)作物新品種以及土壤保墑、水肥一體化、養(yǎng)殖廢水資源化利用等種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用。

積極推進(jìn)農(nóng)田灌溉科技節(jié)水，因地制宜采取節(jié)水灌溉方式，推廣管灌、噴灌、微灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)。

第二十條禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用國(guó)家列入名錄明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)安裝符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。產(chǎn)權(quán)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)逐步更新、改造不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。

第二十一條市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共供水管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理，支持和推動(dòng)老舊供水管網(wǎng)設(shè)施改造。

公共供水單位和自建供水設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水設(shè)施的維護(hù)和管理，建立巡查制度，提高信息化管理水平，定期進(jìn)行管網(wǎng)查漏；從公共供水管網(wǎng)等取水的高耗水建設(shè)項(xiàng)目涉及取水許可的應(yīng)當(dāng)開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)。

第二十二條城鎮(zhèn)綠化應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用與地區(qū)、水資源和氣候條件相適應(yīng)的耐旱型樹(shù)木、花草，優(yōu)先選育適生灌木。合理配置綠化用水，優(yōu)先使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水、雨水、礦井水，推廣節(jié)水灌溉。

城鎮(zhèn)綠化應(yīng)當(dāng)因地制宜采用滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉方式，逐步普及智能化灌溉管理，推廣智能化精準(zhǔn)灌溉。

第二十三條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源狀況，將再生水、集蓄雨水、礦坑（井）水、微咸水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定非常規(guī)水利用計(jì)劃，提高非常規(guī)水利用比例，對(duì)具備使用非常規(guī)水條件但未合理使用的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。

第二十四條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推動(dòng)污水資源化利用，在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)污水集中處理及再生水利用設(shè)施。

城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用符合標(biāo)準(zhǔn)要求的再生水。

第二十五條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦井水綜合利用設(shè)施的建設(shè)和管理，推進(jìn)礦井水綜合利用。

煤礦開(kāi)發(fā)利用礦井水應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

（一）遵循保水采煤的原則，取用礦井水不得超過(guò)本地區(qū)水資源承載力；

（二）配套建設(shè)礦井水集蓄、處理、計(jì)量監(jiān)控等設(shè)施，定期向取水許可審批機(jī)關(guān)報(bào)送礦井疏干水排水量和地下水水位變化情況；

（三）優(yōu)先用于礦區(qū)補(bǔ)充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)生態(tài)用水。

第二十六條鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和單位規(guī)劃建設(shè)雨水集蓄和微咸水綜合利用工程，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用雨水、微咸水資源。

第四章節(jié)約用水保障

第二十七條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)水投入機(jī)制，構(gòu)建多元化投融資渠道，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入節(jié)水工作；對(duì)節(jié)水改造、節(jié)水示范和非常規(guī)水開(kāi)發(fā)利用等項(xiàng)目給予扶持。

第二十八條市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門(mén)按照價(jià)格管理權(quán)限制定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類(lèi)定價(jià)、分檔計(jì)價(jià)等。

用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，促進(jìn)和引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用水。

城鎮(zhèn)居民生活用水和具備條件的農(nóng)村居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)，非居民用水實(shí)行超定額（超計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)。

農(nóng)業(yè)水價(jià)應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)籌供水成本、水資源稀缺程度和農(nóng)業(yè)用水戶(hù)承受能力等因素合理制定，原則上不低于工程運(yùn)行維護(hù)成本。對(duì)具備條件的農(nóng)業(yè)灌溉用水，推進(jìn)實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)。

非常規(guī)水源的價(jià)格應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)定價(jià)原則，供需雙方根據(jù)其水質(zhì)、成本、用途和用量等協(xié)商確定。

第二十九條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)水監(jiān)督管理工作機(jī)制，市、縣（區(qū)）人民政府水務(wù)、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對(duì)供水、用水單位或者個(gè)人節(jié)水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

被檢查的單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息，不得拒絕、阻撓、妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件。

第五章法律責(zé)任

第三十條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員，在節(jié)約用水管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十二條本辦法自公布之日起施行，有效期五年。原《張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市節(jié)約用水管理辦法的通知》（張政辦〔2018〕175號(hào)）同時(shí)廢止。

《張掖市節(jié)約用水管理辦法》政策解讀