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張政辦發(fā)〔2019〕90號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)貫徹落實“四個補”

穩(wěn)增長措施任務落實方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

《關(guān)于貫徹落實“四個補”穩(wěn)增長措施任務落實方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

                                            張掖市人民政府辦公室

2019年8月14日

關(guān)于貫徹落實“四個補”穩(wěn)增長措施任務落實方案

為全面落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實“四個補”穩(wěn)增長措施任務分工方案》（甘政辦發(fā)電〔2019〕70號），抓實抓細“大的不行小的補、重的不行輕的補、二產(chǎn)乏力三產(chǎn)補、堤內(nèi)損失堤外補”（簡稱“四個補”）的各項工作任務落地見效，進一步抓好下半年穩(wěn)增長重點工作，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟“一路紅”“全年旺”，制定本落實方案。

一、總體目標

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，樹牢新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，以全面完成全年目標任務為著力點，進一步堅定信心，統(tǒng)籌兼顧，抓實抓細“四個補”，鉚足勁、深挖潛、再發(fā)力，著力推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，緊緊扭住八大生態(tài)型產(chǎn)業(yè)化項目建設，大力發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞“一企一策”算細賬，進一步加強對重點企業(yè)的運行調(diào)度，最大限度保證生產(chǎn)、增加產(chǎn)量。抓住有利時機深挖細鑿，出硬招、出實招抓實消費市場，進一步激活消費，做大三產(chǎn)增量，拉動經(jīng)濟持續(xù)增長，確保中央和省市各項政策部署落地見效，努力實現(xiàn)全年預期目標。

二、重點工作

（一）大的不行小的補

1.做實“小升規(guī)”入庫工作。以“?；鶖?shù)、保增量、保質(zhì)量”為目標,全面落實幫扶現(xiàn)有規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)“保一批”、推動工業(yè)項目投產(chǎn)達標“增一批”、培育現(xiàn)有小微企業(yè)發(fā)展“長一批”、支持退規(guī)企業(yè)“返一批”、篩查漏統(tǒng)工業(yè)企業(yè)“補一批”的工作思路，力爭9月底前新增規(guī)模以上企業(yè)4戶以上;全年新增規(guī)模以上企業(yè)12戶以上。（責任單位:市工信局）

2.抓好扶持中小企業(yè)政策落實。組織開展中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“58條措施”落實情況專項督查。爭取年底前組織完成中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估工作，促進支持民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)各項政策措施落地見效，助力企業(yè)發(fā)展。（責任單位:市工信局）

3.積極爭取落實關(guān)于企業(yè)減稅降費、用能成本、物流降本增效等政策。力爭通過落實今年國家新出臺的減稅降費政策，全年新減少稅收5.67億元；力爭通過落實降低社會保險費率政策，全年企業(yè)成本降低2.71億元；力爭全年用電成本降低3344萬元以上；在符合法律法規(guī)和國家政策的前提下，力爭年內(nèi)為企業(yè)最大程度降低用地成本。（責任單位:市財政局、市稅務局、市人社局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市醫(yī)保局、市供電公司等相關(guān)部門）

4.加快涉企負擔“清零”行動。進一步健全完善政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款臺賬，督促縣區(qū)完善工作方案和還款計劃,對涉企欠款“限時清零”，力爭9月底前,各級政府部門、國有企業(yè)清償金額超過欠款總額的35%以上,年底前清償金額超過欠款總額的50%以上。（責任單位:市工信局、市財政局、市政府國資委、市人社局等相關(guān)部門）

5.積極創(chuàng)設企業(yè)融資寬松環(huán)境。協(xié)調(diào)省農(nóng)信融資擔保公司和省金控融資擔保公司加大對我市縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款擔保支持力度。協(xié)調(diào)國有商業(yè)銀行甘肅省分支機構(gòu)適當下放特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款審批權(quán)限，簡化貸款審批流程，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款發(fā)放進度。加快推進全市信用體系建設工作，加大失信行為聯(lián)合懲戒力度，為推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款工作營造良好社會信用環(huán)境。協(xié)調(diào)各縣區(qū)政府抓緊足額配套落實特色產(chǎn)業(yè)貸款風險補償金。積極對接省上通道物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持省、市列重點項目，吸引更多社會資本和金融資本參與全市通道物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位:市政府金融辦、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市商務局、市發(fā)展改革委、甘肅金控張掖融資擔保公司等）

6.繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。持續(xù)實施玉米制種、綠色蔬菜、肉牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)牧草“四個百萬”工程，因地制宜發(fā)展馬鈴薯、中藥材、食用菌、小雜糧、優(yōu)質(zhì)林果等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。全面落實《張掖市支持冷鏈物流企業(yè)發(fā)展行動計劃》，引進培育第三方冷鏈物流企業(yè)，發(fā)展壯大本土冷鏈物流骨干企業(yè)，強化項目建設，提高冷鏈倉儲和流通能力。加快建設完善張掖綠洲物流園、張掖國際物流園、張掖鐵路物流基地、張掖傳化公路港物流園、民樂縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)物流園服務體系和功能。繼續(xù)抓好山丹縣、臨澤縣國家電子商務進農(nóng)村綜合示范后續(xù)項目實施，著力夯實電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局）

7.加快實施鄉(xiāng)村旅游建設。深入實施“雙十雙百”鄉(xiāng)村旅游示范工程，以點帶面，示范推進，力爭9月底前新創(chuàng)建專業(yè)旅游村7個，年底前新創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范村3個、三星級以上農(nóng)家樂20家。（責任單位：市文廣旅游局）

（二）重的不行輕的補

8.加強產(chǎn)品銷售服務對接。積極配合省商務廳做好新加坡甘肅特色產(chǎn)業(yè)展銷中心產(chǎn)品銷售服務跟蹤對接工作，積極組織特色產(chǎn)品出口，擴大我市與新加坡貿(mào)易份額。（責任單位：市商務局）

9.抓好輕工業(yè)改造升級。全力支持張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)重點項目建設，加快甘肅河西制藥有限責任公司新廠搬遷二期工程中藥材深加工片劑、膠囊劑、顆粒劑生產(chǎn)線等重點項目建設進度，力爭年底前建成投產(chǎn)。（責任單位:市工信局、市衛(wèi)生健康委）

10.推動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加大“一企一策”落實力度，加強對河西制藥公司、甘肅瑞和祥生物公司等醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)的政策支持力度，9月底前完成對張掖融信智能終端科技有限公司、張掖市偉博智能通訊技術(shù)有限公司等電子信息產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)調(diào)度，提出具體支持措施。年底落實好優(yōu)惠電價、資金支持等各項支持措施，進一步提升重點行業(yè)市場競爭力。（責任單位:市工信局、市發(fā)展改革委、市科技局）

11.全力籌辦好第二屆藥博會。根據(jù)《第二屆中國（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會總體方案》要求，切實做好展區(qū)布展、學術(shù)論壇籌備、中藥材種植基地實地觀摩點等各項準備工作。積極主動與中醫(yī)藥知名學者、專家以及全國知名藥企、客商對接洽談，加大招商項目宣傳推介和引進落地力度，促進全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位:市衛(wèi)生健康委）

12.持續(xù)推動十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大項目謀劃儲備建設力度，加快發(fā)展先進制造、清潔生產(chǎn)、數(shù)據(jù)信息等技術(shù)含量高的行業(yè)，爭取9月底謀劃儲備項目128個，新開工項目70個；年底前儲備項目198個，新開工項目110個。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市文廣旅游局、市商務局）

（三）二產(chǎn)乏力三產(chǎn)補

13.抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面完成七彩丹霞創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)任務，加快推進張掖國家地質(zhì)公園申報世界地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)，積極引導產(chǎn)業(yè)要素、新興產(chǎn)業(yè)向丹霞大景區(qū)聚集，努力把丹霞大景區(qū)打造成具有重要國際影響力的品牌旅游大景區(qū)。推進建設以六縣區(qū)為中心的6大特色旅游功能區(qū)，實現(xiàn)旅游開發(fā)組團聯(lián)動、錯位發(fā)展、整體推進。重點培育祁連山自然風光民俗風情精品旅游帶、絲路歷史文化觀光體驗精品旅游帶、黑河沿岸原生態(tài)鄉(xiāng)村文化精品旅游帶3條精品旅游帶，打造最美國道227線、山丹縣城聯(lián)通焉支山及皇家馬場沿線、市區(qū)聯(lián)通丹霞大景區(qū)及肅南縣域沿線、甘州臨澤高臺黑河沿岸聯(lián)通酒泉金塔至東風航天城沿線4條景觀廊道。加快實施一批補鏈延鏈重大旅游項目，集中力量打造7大旅游產(chǎn)品體系，進一步豐富旅游產(chǎn)品供給，優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游消費水平。爭取9月底前全市旅游接待人數(shù)和收入分別增長26%和32%，全年旅游接待人數(shù)和收入分別增長25%和31%以上。（責任單位：市文廣旅游局）

14.加大消費促進力度。重點扶持30家以上具有一定規(guī)模的文化旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，在4A級景區(qū)、三星級以上飯店、游客集散中心、高速公路服務區(qū)、車站、加油站等游客集散區(qū)域建立張掖文化旅游商品展銷區(qū)，推動文化旅游商品產(chǎn)業(yè)化、市場化、品牌化發(fā)展。精心策劃舉辦金張掖美食文化節(jié)和金張掖名菜名店評選活動，評選命名一批金張掖旅游餐飲名店、名菜和名小吃，建設一批特色餐飲購物街區(qū)，增加文化旅游消費收入。不斷豐富多元化文化消費業(yè)態(tài)，狠抓大型文旅劇目《回道張掖》等文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。指導已建成特色商業(yè)銜（步行街）、商業(yè)綜合體加大招商力度，進一步優(yōu)化消費環(huán)境，提升服務質(zhì)量，有效發(fā)揮商圈聚集效應。鼓勵限額以上大型商場、超市、商業(yè)綜合體延長營業(yè)時間，增加中高端品牌供給，實施差異化、特色化經(jīng)營，滿足個性化消費需求。推廣萬家便民市場“多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營，分時段分類管理”模式，活躍夜間經(jīng)濟，提高市場資源利用率。爭取全市社會消費品零售總額前三季度增長7.5%，全年增長8%。（責任單位：市文廣旅游局、市商務局）

15.積極開展對外文化交流活動。整合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、裕固族歌舞、民俗傳統(tǒng)文化三大特色資源，組織開展多層次的文化交流活動。優(yōu)化對外資招商項目服務，積極協(xié)調(diào)落實稅費減免、項目審批等方面的優(yōu)惠政策，促進外資企業(yè)效益提升、良性發(fā)展。大力支持張掖智能終端產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，向融信、龍起、偉博等重點企業(yè)提供通關(guān)、報檢等全方位服務，扶持建設規(guī)模大、標準化程度高的外貿(mào)出口生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)，培植外貿(mào)新的增長點。（責任單位：市文廣旅游局、市商務局、市工信局、市招商局）

16.以外貿(mào)出口促三產(chǎn)。認真落實國際貨運班列、航空貨運支持政策，爭取開展中歐班列擠拼集運業(yè)務，推進縣區(qū)做好國際陸海貿(mào)易新通道農(nóng)產(chǎn)品貨運班列的組織發(fā)運工作，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貨運班列常態(tài)化運行。每月發(fā)往張掖中歐班列2列。（責任單位：市商務局）

17.大力發(fā)展會展經(jīng)濟。持續(xù)擴大張交會影響力，形成敦煌文博會、定西藥博會、張掖絲綢之路生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會和現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)綠色有機產(chǎn)品交易會相互促進、協(xié)同發(fā)展、各具特色的展覽業(yè)發(fā)展格局。以展示“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”為重點主題，深入探討絲綢之路沿線國家和地區(qū)寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次、前瞻性、方向性問題，籌辦好8月底第六屆“張交會”。（責任單位：市商務局）

18.加大外貿(mào)出口力度。持續(xù)發(fā)揮外貿(mào)聯(lián)席機制的協(xié)調(diào)作用和外貿(mào)企業(yè)聯(lián)盟的帶動作用，及時落實好融資貸款、出口信用保險、出口退稅等方面的政策，扶持重點企業(yè)發(fā)展。爭取全市外貿(mào)進出口前三季度實現(xiàn)2.6億元，全年實現(xiàn)3.5億元。（責任單位：市商務局）

19.加快出口備案基地建設。穩(wěn)固擴大供港供澳蔬菜基地規(guī)模，強化特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地備案和品牌標準化建設，推進出口企業(yè)開展技改研發(fā)、品牌培育、基地建設、海外網(wǎng)絡營銷，擴大出口備案基地規(guī)模，力爭新增出口備案基地2萬畝，供港供澳基地2000畝。（責任單位：市商務局）

20.持續(xù)擴大對外交流。充分發(fā)揮新疆霍爾果斯口岸和廣西憑祥口岸張掖辦事處的職能作用，積極組織企業(yè)參會參展，引導支持重點企業(yè)鞏固深耕“一帶一路”重點國家和地區(qū)，積極開拓新加坡、越南等新興市場，提升“走出去”規(guī)模和質(zhì)量，力爭提高優(yōu)勢出口商品在部分市場的份額。前三季度，爭取與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額達1.8億元，同比增長2.6倍；全年達到通過霍爾果斯口岸出口供貨2.2億元，增長2倍。（責任單位：市商務局）

（四）堤內(nèi)損失堤外補

21.化解涉企歷史遺留問題。緊盯各縣區(qū)涉企歷史遺留問題整改方案，強化督促指導，持續(xù)推進各縣區(qū)可自行解決的23個問題的整改進度，確保涉及問題按期妥善解決。有效落實市縣區(qū)領導包抓涉企問題工作，形成包抓領導帶頭，各相關(guān)責任部門各負其責、協(xié)同督辦的格局，圍繞問題臺賬綜合施策，千方百計推動涉企歷史遺留問題化解，力爭剩余5項涉企歷史遺留問題按省政府時限要求按時化解。（責任單位：市商務局、市工信局、市政府國資委）

22.通過紓困或倒貸基金，幫助企業(yè)化解短期流動性風險，保證企業(yè)正常生產(chǎn)運營，提振市場對企業(yè)的預期和信心。（責任單位：市政府國資委）

三、工作要求

（一）加強組織領導。各級各部門要迅速行動起來，要準確把握下半年全市經(jīng)濟運行特點，認清形勢，堅定信心，鼓足干勁，持續(xù)鞏固來之不易的良好態(tài)勢，強化穩(wěn)的基礎，延續(xù)好的勢頭，做出增量文章，找出后勁所在，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。要把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，統(tǒng)籌推進“四個補”穩(wěn)增長方面的工作，定期分析問題，研究解決推進落實中存在的問題，指導各項工作科學有序開展。

(二)強化工作措施。各相關(guān)部門要細化任務措施、目標清單，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拿出針對性措施，理思路、挖潛力、通堵點，推動經(jīng)濟指標均衡增長、重大項目建設、穩(wěn)定工業(yè)增長、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、招商引資、民營經(jīng)濟發(fā)展和民生保障等各項任務落地見效。要嚴格時間節(jié)點和進度要求，定期分析總結(jié)報告，采取現(xiàn)場辦公、一對一幫扶等方式，推動責任措施落實到位。盡力幫助企業(yè)脫困提效，進一步加大對重大項目實施、重點企業(yè)運行的跟蹤服務、及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難問題，促進經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭。

（三）加強督查考核。做好“四個補”穩(wěn)增長工作，對于鞏固全市下半年經(jīng)濟運行良好勢頭、實現(xiàn)“全年旺”目標具有重要意義。市政府將建立督查落實機制，切實加大督促檢查力度，持續(xù)跟蹤落實，全程進行監(jiān)督，對完不成目標任務的部門要進行約談。各縣區(qū)、各責任部門要倒排工期，壓茬推進，認真梳理工作落實中需要上級政府研究解決的重點難點問題，反饋給市委、市政府和有關(guān)部門綜合研究解決，加快任務推進落實，確保全年預期目標順利實現(xiàn)。