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張政辦發(fā)〔2020〕38號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市助力地攤

經(jīng)濟(jì)增強城市活力實施意見的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《張掖市助力地攤經(jīng)濟(jì)增強城市活力實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

                                                                張掖市人民政府辦公室

2020年6月11日

張掖市助力地攤經(jīng)濟(jì)增強城市活力實施意見

為認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策部署及省委工作安排、市委工作要求，創(chuàng)新城市管理模式，激發(fā)市場活力，深化便民服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央關(guān)于扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)的總體部署，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的講話精神和李克強總理在全國兩會上的批示精神，按照市委、市政府工作部署，以保就業(yè)、保民生、保市場主體為抓手，堅持“為人民管理城市”，切實提高政治站位，強化政治擔(dān)當(dāng)，扛牢政治責(zé)任，以精細(xì)化、科學(xué)化、人性化的管理和服務(wù)，搞活地攤經(jīng)濟(jì)助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動黨中央“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞑渴鹇涞匾娦?。

二、總體要求

認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市部署要求，正確處理好管與放、點與面、法與理的關(guān)系，加快發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)。在疫情防控常態(tài)形勢下，各縣區(qū)在保障安全，不占用綠地、盲道、消防通道，不影響交通秩序，不造成油煙、噪聲、廢水污染，不侵害他人合法利益，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生的基礎(chǔ)上，允許商販占道經(jīng)營、店外經(jīng)營。

三、基本原則

一是堅持規(guī)劃先行原則。結(jié)合實際劃定擺攤設(shè)點范圍紅線，明確允許占道經(jīng)營和禁止占道經(jīng)營的區(qū)域，合理劃分?jǐn)傸c類別，實行歸類經(jīng)營。禁止在學(xué)校、醫(yī)院、政府部門門口及附近擺攤設(shè)點。

二是堅持有序發(fā)展原則。在不影響城市運行、不干擾市民正常生產(chǎn)生活、不污染生態(tài)環(huán)境的前提下，有序開放城市空間，全力助推地攤經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是堅持守法經(jīng)營原則。加大對街面和市場秩序監(jiān)管力度，規(guī)范占道經(jīng)營秩序，維護(hù)公共空間有序，引導(dǎo)商販?zhǔn)胤ń?jīng)營、文明經(jīng)營，自覺維護(hù)經(jīng)營秩序。

四、工作措施

（一）科學(xué)規(guī)劃布局。各縣區(qū)要廣泛聽取人民群眾的意見建議，按照市場消費需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置步行街、夜市、小商販占道區(qū)域等經(jīng)營范圍，規(guī)劃經(jīng)營者數(shù)量和規(guī)模，規(guī)定經(jīng)營時段，打造城市生活消費風(fēng)景線。

（二）主動服務(wù)保障。各縣區(qū)、各部門要加強守法經(jīng)營、文明經(jīng)營的宣傳，通過告知承諾等多種形式，引導(dǎo)商販、店外經(jīng)營者、占道經(jīng)營者按照劃定的區(qū)域開展經(jīng)營活動。積極協(xié)調(diào)解決用水、用電、用氣等方面的問題，配套完善污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、公共廁所等設(shè)施設(shè)備。

（三）加強監(jiān)督檢查。各部門要加大街面和市場秩序監(jiān)管力度，通過“繡花一樣精細(xì)”的管理，引導(dǎo)攤位有序擺放，保持環(huán)境衛(wèi)生，倡導(dǎo)守法經(jīng)營，杜絕假冒偽劣，維護(hù)街面公共空間有序，督促排除安全隱患。

（四）推行柔性執(zhí)法。堅持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管原則，在行政執(zhí)法中推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制手段，讓從業(yè)者嚴(yán)守法律底線，促使其規(guī)范運行，保障地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、工作職責(zé)

各級公安、商務(wù)、財政、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住建、衛(wèi)健、城管執(zhí)法、供電、環(huán)衛(wèi)等部門要密切配合，加強信息溝通，建立聯(lián)合執(zhí)法和信息共享機制，按職責(zé)抓好服務(wù)保障、秩序規(guī)范、日常監(jiān)管、監(jiān)督檢查等工作，形成共管共治的良好局面。

公安部門：維護(hù)攤點攤區(qū)正常治安秩序，及時解決出現(xiàn)的治安矛盾糾紛。結(jié)合“地攤”人流、車流集中的實際情況，科學(xué)合理部署警力，規(guī)范流動攤位交通行為，引導(dǎo)“擺攤?cè)恕笔褂煤弦?guī)車輛。對“地攤”“夜市”集中的主要街道分時段進(jìn)行重點管理，切實保障“地攤”“夜市”集中地區(qū)道路暢通。

商務(wù)部門：會同城管執(zhí)法部門按照城市規(guī)劃，劃定街道、步行街、夜市、小商販占道經(jīng)營區(qū)域范圍，確定經(jīng)營者數(shù)量和規(guī)模，劃定經(jīng)營時段，開辟市場經(jīng)營。

財政部門：負(fù)責(zé)加大對地攤經(jīng)濟(jì)資金支持力度，將攤點攤區(qū)建設(shè)、設(shè)施配套等資金納入地方財政預(yù)算，及時撥付資金。

市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對地攤經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵤┊a(chǎn)品質(zhì)量全鏈條監(jiān)管和服務(wù)，加強風(fēng)險防控，依托縣區(qū)食品檢驗檢測中心對小攤點食品原料進(jìn)行快速抽檢，建立食品原料溯源臺賬，把好小攤點食品安全關(guān)，科學(xué)防控地攤經(jīng)濟(jì)食品安全風(fēng)險。

生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)監(jiān)測攤點攤區(qū)環(huán)境污染情況，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果提出整改意見并監(jiān)督落實。

住建部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決攤點攤區(qū)必要的供水、供氣及垃圾污水處理、公共廁所等配套設(shè)施。

衛(wèi)健部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查攤點攤區(qū)市場衛(wèi)生防疫工作，強化攤點攤區(qū)藥品銷售管理。

城管執(zhí)法部門：加大巡查力度，引導(dǎo)攤位有序擺放，規(guī)范占道經(jīng)營秩序，維護(hù)街面公共空間有序。

供電部門：負(fù)責(zé)落實攤點攤區(qū)供電需求，加大用電安全監(jiān)管。

環(huán)衛(wèi)部門：負(fù)責(zé)完善攤點攤區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔措施，根據(jù)實際需要，調(diào)整作業(yè)時間，加強清掃保潔力度和垃圾清運頻次，保持?jǐn)傸c攤區(qū)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。

各縣區(qū)要結(jié)合實際制定具體的辦法措施，助力扶持地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展。