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張政辦發(fā)〔2016〕137號

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張掖市人民政府辦公室

關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見

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各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）和省政府辦公廳《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2015〕132號）精神，進一步做好農民工、大學生和退役士兵等人員（以下統(tǒng)稱“返鄉(xiāng)人員”）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，現(xiàn)結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求及發(fā)展目標

堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹落實國務院和省市委、市政府關于促進農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決策部署及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的安排要求，以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為引領，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展為目標，堅持政府引導與市場主導協(xié)同，自主創(chuàng)業(yè)與政策推動相結合，鼓勵支持返鄉(xiāng)人員領辦創(chuàng)辦企業(yè)、發(fā)展農村新經濟組織、參與精準扶貧項目建設，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，全面激發(fā)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)業(yè)能量，助推全市非公經濟快速發(fā)展，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設進程。

通過完善創(chuàng)業(yè)政策，整合創(chuàng)業(yè)資源，強化創(chuàng)業(yè)指導，提供創(chuàng)業(yè)服務，解決創(chuàng)業(yè)難題，進一步推動創(chuàng)業(yè)政策健全、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)平臺完備、創(chuàng)業(yè)服務改善、創(chuàng)業(yè)能力提升，加快形成全社會大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。近三年，全市每年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員3000人，輻射帶動50000人實現(xiàn)就地就近轉移就業(yè)。

二、強化各項服務，組織返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（一）加強創(chuàng)業(yè)培訓服務。圍繞產業(yè)發(fā)展和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)需求特點，整合各類培訓資源，落實培訓補貼，豐富培訓內容和手段，開展有針對性的培訓項目，為返鄉(xiāng)人員免費提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、政策咨詢和跟蹤服務。大力培育創(chuàng)業(yè)導師隊伍，從有經驗的成功企業(yè)家、職業(yè)經理人、電商輔導員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批創(chuàng)業(yè)導師，建立創(chuàng)業(yè)服務團隊，適時為返鄉(xiāng)人員提供免費創(chuàng)業(yè)輔導。吸引大專院校、專家團隊、眾創(chuàng)空間入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)實訓基地和大學生見習就業(yè)基地，廣泛吸納大學生和各類技能人才，為企業(yè)發(fā)展增添動力。堅持“走出去”和“請進來”的培訓模式，加強與發(fā)達地區(qū)對口協(xié)作，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員定期到發(fā)達地區(qū)企業(yè)培訓學習，也可將專家和創(chuàng)業(yè)成功人士請進來，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者傳授現(xiàn)代企業(yè)管理理念和方法，增強其創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)揮好駐貧困村“墩苗計劃”第一書記和駐村幫扶工作隊的作用，幫助開展返鄉(xiāng)人員職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓。

（二）加強創(chuàng)業(yè)科技服務。市、縣（區(qū)）各類技術開發(fā)中心、工程（技術）咨詢中心、企業(yè)技術中心和河西學院（創(chuàng)客大學）、職業(yè)學校、農林牧科研院所要積極為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供技術指導，支持返鄉(xiāng)人員依托相關產業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本特別是龍頭企業(yè)加大投入，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，打造線上網絡平臺，促進科技創(chuàng)新和社會資本有效對接，幫助返鄉(xiāng)人員解決創(chuàng)業(yè)技術難題。支持企業(yè)、行業(yè)舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目展示推介活動，搭建返鄉(xiāng)人員交流平臺。引進借鑒發(fā)達地區(qū)眾創(chuàng)空間在我市擴展復制，消化吸收創(chuàng)業(yè)新理念，為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)指導。完善科技特派員制度，建設一批“星創(chuàng)天地”，為返鄉(xiāng)人員提供科技服務。

（三）加強創(chuàng)業(yè)信息服務。結合“雙聯(lián)”和精準扶貧攻堅行動，落實張掖市人民政府《關于支持寬帶中國示范城市建設推進網絡提速降費的政策措施》（張政發(fā)〔2016〕171號），加大建設力度，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網服務，加快互聯(lián)網提速降費，推進信息進村入戶?？h（區(qū)）及相關部門圍繞產業(yè)發(fā)展收集篩選具有一定市場前景的創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，并利用網絡公布各類創(chuàng)業(yè)市場信息，開展創(chuàng)業(yè)項目推介活動，組織返鄉(xiāng)人員利用鄉(xiāng)村電商服務站（點）、電商創(chuàng)業(yè)孵化園、電商運營中心、手機微商以及其它電子商務交易平臺進行創(chuàng)業(yè)。健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農村物流基礎設施網絡，支持返鄉(xiāng)人員與農民合作社、產業(yè)協(xié)會等地方集體經濟組織和社會資本合作，建立智能電商物流倉儲基地和農村物流快遞配送點，發(fā)展自助“草根物流”，提升冷鏈物流配送能力，促進農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通。

（四）加強創(chuàng)業(yè)公共服務。根據(jù)中共張掖市委辦公室、張掖市人民政府辦公室《關于加強全市基層人力資源社會保障公共服務平臺建設的實施意見的通知》（市委辦發(fā)〔2015〕137號）要求，加大人力財力投入力度，完善設施和充實工作力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合服務中心的作用，為返鄉(xiāng)人員在社保、住房、教育、醫(yī)療、文化等方面提供均等化公共服務。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼政策，調動教育培訓機構、創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)、電子商務平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的積極性。引導發(fā)達地區(qū)市場中介服務機構來我市拓展創(chuàng)業(yè)服務市場，形成專業(yè)化、社會化、網絡化的市場中介服務體系，為返鄉(xiāng)人員提供企業(yè)開辦、改善管理、市場分析等創(chuàng)業(yè)中介服務。

（五）加強入園駐區(qū)服務。按照張掖市人民政府《關于印發(fā)張掖市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新若干扶持辦法和張掖市小微企業(yè)兩創(chuàng)示范基地建設扶持辦法的通知》（張政發(fā)〔2015〕160號）和張掖市人民政府辦公室《關于批轉市財政局張掖市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范專項資金管理暫行辦法的通知》（張政辦發(fā)〔2015〕197號）文件精神，緊密結合我市“32+X”“雙創(chuàng)”扶持政策的落實，依托張掖國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)、國際物流園、綠洲現(xiàn)代物流園、農產品交易中心、旅游景區(qū)和電子商務平臺建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，落實相關優(yōu)惠政策，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供低租、廉租的經營服務場所，對入園創(chuàng)業(yè)者提供信息咨詢、企業(yè)策劃、創(chuàng)業(yè)指導、貸款融資等“一條龍”服務?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結合產業(yè)優(yōu)勢，在堅持土地統(tǒng)籌規(guī)劃和節(jié)約土地用量前提下，允許鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊通過遷村騰地、用地置換等方式盤活農村存量非農建設用地，并利用閑置廠房、農村宅基地、撤并的中小學校舍等存量資源，整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、電子商務基地和小型電子商務集聚區(qū)，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對創(chuàng)建的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等，可享受“兩補四獎”扶持政策；對入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)新注冊的小微企業(yè)，可享受“五免一補”扶持政策；對入園創(chuàng)業(yè)1年以上，吸納就業(yè)人員20人以上，且有納稅記錄的成長性小微企業(yè)，可享受“五獎兩補”扶持政策。

（六）加強扶貧項目服務。圍繞市委、市政府“1+19”精準扶貧實施方案，充分利用各項優(yōu)惠政策和自身優(yōu)勢，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與貧困鄉(xiāng)村道路工程、飲居工程、生態(tài)環(huán)境、易地搬遷等項目建設實施創(chuàng)業(yè)。支持返鄉(xiāng)人員大力發(fā)展日光溫室等設施農業(yè)、以牛羊為主的草食畜牧業(yè)和專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)生產經營主體，提高農業(yè)生產規(guī)?；M織化程度，帶動農村特色種植業(yè)和牛羊肉、中藥材、蔬菜、果品、民族手工藝品等地方特色優(yōu)勢產品產業(yè)發(fā)展。

三、落實扶持政策，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（七）放寬市場準入。進一步深化商事制度和注冊資本登記制度改革，推行“一址多照”、“一照多址”、集群注冊登記方式，實行“三證合一”、“一照一碼”注冊登記，允許返鄉(xiāng)人員在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房作為電子商務創(chuàng)業(yè)經營場所。允許返鄉(xiāng)人員以土地承包經營權的收益權、貨幣、實物和知識產權作價出資進行入股投資創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持返鄉(xiāng)人員參與國有（集體）企業(yè)改制改組和公用設施、基礎設施、社會公益性項目建設，對商業(yè)化運營的農村服務業(yè)，返鄉(xiāng)人員可出資經營。鼓勵支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)參與政府采購、農產品供需、農業(yè)產業(yè)化經營、農業(yè)社會化服務等項目建設和服務。進一步簡化審批程序，推行聯(lián)合審批、一站式服務制度，全面清理、取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項和收費項目，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批，落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在稅費減免、金融信貸、財政支持、土地征用、審批立項、證照辦理等方面的扶持政策，開辟返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。

（八）落實稅費減免。根據(jù)國務院《關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）、財政部、國家稅務總局《關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2015〕34號）和人力資源社會保障部、財政部《關于調整失業(yè)保險費率有關問題的通知》（人社部發(fā)〔2015〕24號）等國家有關稅收政策的要求，以及甘肅省人民政府《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（甘政發(fā)〔2015〕63號）和張掖市人民政府《關于印發(fā)張掖市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新若干扶持辦法和張掖市小微企業(yè)兩創(chuàng)示范基地建設扶持辦法的通知》（張政發(fā)〔2016〕160號）要求，全面落實支持農業(yè)發(fā)展、扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、吸納失業(yè)人員就業(yè)等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有關稅費優(yōu)惠、減免和降低失業(yè)保險費率優(yōu)惠政策。對返鄉(xiāng)人員新注冊成立的小微企業(yè)，超出國家免費政策范圍的，前三年按其當年上繳稅收額度給予同等數(shù)額獎勵；對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的年應納稅所得額低于30萬元（含30萬元）小型微利企業(yè)、其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的，免征增值稅；對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)，符合相關條件的，按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。

（九）加大財政扶持。認真落實張掖市人民政府《關于進一步做好為農民工服務工作的實施意見》（張政發(fā)〔2015〕124號）精神，市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌整合各類創(chuàng)業(yè)扶持資金，并安排一定比例專門用于扶持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，符合條件的按規(guī)定享受農業(yè)補貼政策，對從事適度規(guī)模經營流轉土地的可給予獎補，對具備小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，可享受獎勵補貼和社保補貼；對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險補貼；對返鄉(xiāng)人員所創(chuàng)辦企業(yè)，當年新招用登記失業(yè)人員達到一定比例，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，可提供不超過2年期限200萬元以內的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按照基準利率的50%給予貼息。返鄉(xiāng)人員在貧困地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項目貸款貼息。經工商登記注冊的網絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經工商登記注冊的網絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

（十）小額貸款支持。按照張掖市人民政府《關于印發(fā)張掖市個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)貼息貸款擔?；鸸芾磙k法（試行）的通知》(張政發(fā)〔2015〕176號)要求，把返鄉(xiāng)人員全部納入小額擔保貸款范圍，扶持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)貼息擔保貸款10萬元，擔保期限為2年，可享受中央財政承擔75%的兩次貸款貼息（第二次貸款須在第一次貸款到期后間隔滿一年）。不斷簡化和創(chuàng)新?lián)７绞?，貸款擔?？砂üべY擔保、房產抵押擔保、有價證券、企業(yè)提供擔保和經辦銀行認可的其他有效擔保，也可由政策性擔保公司提供擔保，并根據(jù)創(chuàng)辦企業(yè)性質減免擔保保證金、手續(xù)費和擔保費。對符合條件的，當年在新增崗位招用與其簽訂1年以上期限勞動合同的人員達到現(xiàn)有職工總數(shù)30％（超過100人以上達到現(xiàn)有職工總數(shù)15%）以上的勞動密集型小微企業(yè)可申請貸款，貸款額度不超過200萬元，貸款期限2年。對按期足額償還貸款誠信度高的貸款人和吸納就業(yè)人員多、按期還款、有償還能力的小微企業(yè)，可再次申請貸款。

（十一）拓寬融資渠道。運用創(chuàng)業(yè)投資類基金和吸引社會資本加大對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)支持力度，鼓勵各類商業(yè)銀行、融資性擔保公司、小額貸款公司、保險服務公司等金融機構拓寬服務領域，開發(fā)符合返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產品和金融服務，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務力度。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等機構，開辦為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)量身定做的“特色金融產品”，采取信用貸款和抵押貸款相結合的方式，擴大抵押物范圍，可將集體建設用地使用權、土地經營權、農村房屋所有權、林權、可轉讓股權、專利權、商標專用權等納入融資擔保范圍，開展個人信用貸款、返鄉(xiāng)人員聯(lián)保貸款和同一區(qū)域、行業(yè)優(yōu)質民營企業(yè)互保貸款等，滿足創(chuàng)業(yè)者多樣化的需求。認真落實張掖市人民政府辦公室《關于印發(fā)甘肅省小微企業(yè)互助貸款風險補償擔?；鸸芾磙k法實施方案的通知》(張政發(fā)〔2016〕110號)，形成具有張掖特色的普惠式、無抵押、直通型、低成本的融資模式。

四、依托資源優(yōu)勢，引導返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（十二）引導發(fā)展新型農村經營主體。引導支持返鄉(xiāng)人員積極創(chuàng)辦農民合作社、產業(yè)協(xié)會、家庭農場、林場、專業(yè)合作組織等農村新型經營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農產品加工、農村服務業(yè)以及農技推廣、販運貿易、農資配送、營銷咨詢等，合作開辟營銷渠道，合力打造特色品牌。鼓勵引導返鄉(xiāng)人員積極與種養(yǎng)大戶、農產品販運致富能人、小微加工企業(yè)主合作，利用技術等專長聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。

（十三）引導發(fā)展農村電子商務。引導鼓勵返鄉(xiāng)人員抓住大力發(fā)展農村電商發(fā)展的有利時機，加快發(fā)展“互聯(lián)網+”和電子商務。利用各級電子商務專業(yè)培訓機構，加強返鄉(xiāng)實用電商創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。貫徹落實張掖市人民政府辦公室《關于印發(fā)張掖市小額擔保貼息貸款扶持大學生發(fā)展電子商務產業(yè)實施辦法(試行)和張掖市鼓勵基層服務項目大學生從事電子商務產業(yè)發(fā)展管理辦法（試行）的通知》(張政發(fā)〔2015〕17號)文件精神，依托當?shù)靥厣珒?yōu)勢產業(yè)，引導返鄉(xiāng)人員發(fā)展農產品銷售、商貿流通等現(xiàn)代商業(yè)，通過對土特產、工藝品、草食畜、馬鈴薯、中藥材、林果、蔬菜、文化旅游等產業(yè)進行精細加工、品牌包裝，利用“萬村千鄉(xiāng)”市場網絡和“淘寶網-張掖館”，實現(xiàn)本地產品與外地市場網上對接，促使有條件的返鄉(xiāng)人員網上創(chuàng)業(yè)。

（十四）引導發(fā)展旅游文化服務為主的第三產業(yè)。引導鼓勵返鄉(xiāng)人員依托七彩丹霞、焉支景區(qū)、西夏國寺、馬蹄石窟、扁都口田園風光等旅游景區(qū)以及紅色文化旅游基地，大力發(fā)展餐飲服務、賓館酒店、旅游觀光車租賃、導游服務、民族旅游產品和土特產銷售服務等第三產業(yè)。引導鼓勵支持創(chuàng)業(yè)基礎好、能力強的返鄉(xiāng)人員把發(fā)展農村電子商務和開發(fā)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土資源相結合，打造一批集觀光、采摘、體驗等多種業(yè)態(tài)的專業(yè)旅游村、農家樂等鄉(xiāng)村旅游和農村服務業(yè)等產業(yè)，拓展創(chuàng)業(yè)空間。

五、加強組織領導，保障返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（十五）加強組織協(xié)調。各縣（區(qū)）、各有關部門要高度重視返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)工作，加強組織領導，明確工作任務，細化工作措施，強化督查考核，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善落實產業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為主要考核指標，層層分解落實，嚴格督查考核，切實把鼓勵農民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)任務落到實處（具體任務見附件）?？h（區(qū)）政府要認真履行好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作主體責任，力爭創(chuàng)建返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)示范縣（區(qū)），打造返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和孵化基地、互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)示范基地、民族傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)示范街、示范社區(qū)等。對具備條件的示范縣（區(qū)）經評估認定，推薦享受省財政的獎勵扶持政策。

（十六）夯實工作基礎。各縣（區(qū)）要認真開展返鄉(xiāng)人員基本情況調查，摸清了解準備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或已回到本地創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)意愿和需求，根據(jù)實際制定鼓勵引導支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體工作方案。要加強與外出務工經商成功人士的聯(lián)系，對有一定經濟實力、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的要建檔造冊，定期聯(lián)絡，推介家鄉(xiāng)的發(fā)展變化、投資政策、優(yōu)勢項目等，鼓勵引導支持其返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。對重點返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，要實行領導聯(lián)系制度和工程進度報告制度，確保項目建設順利進行。

（十七）建立保障機制。依據(jù)國家和省上有關政策，積極做好返鄉(xiāng)人員社保關系轉移接續(xù)等服務工作，確保其各項社保關系順暢轉移接入。建立返鄉(xiāng)人員社會兜底保障機制，引導返鄉(xiāng)人員以個體身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，對初創(chuàng)失敗并以個人身份續(xù)繳社會保險費的，根據(jù)創(chuàng)業(yè)納稅情況給予一定的社會保險補貼，降低創(chuàng)業(yè)風險。把返鄉(xiāng)人員納入最低生活保障和臨時救助范圍，對生活陷入困境且符合條件的給予社會救助。

（十八）注重宣傳引導。各縣（區(qū)）、各有關部門要充分利用廣播、電視、網絡、微信等媒介，廣泛宣傳支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的政策措施，并對創(chuàng)建的創(chuàng)業(yè)示范縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)以及縣級互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)示范基地進行宣傳報道，吸引更多的返鄉(xiāng)人員實施創(chuàng)業(yè)。要深入發(fā)掘返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面的先進典型，從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培養(yǎng)、選拔農村基層干部，充分發(fā)揮他們的聰明才智和帶領群眾致富的作用，努力營造全社會關心、支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

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附件：鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃和任務分解表

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張掖市人民政府辦公室

2016年8月31日