日韩欧美中文字幕有码人妻在线,国产午夜精品久久久久ktv,国产一国产一级毛片视频,人妻少妇精品无码专区app

張政辦發(fā)〔2016〕183號(hào)

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市“十三五”

就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市“十三五”就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

張掖市人民政府辦公室

2016年11月7日

張掖市“十三五”就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，深化人力資源和社會(huì)保障事業(yè)制度改革，促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《張掖市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《甘肅省“十三五”就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃。

一、“十三五”就業(yè)和社會(huì)保障的發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”期間，全市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的關(guān)心、支持下，堅(jiān)持民生為本、人才優(yōu)先，人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)事業(yè)取得重大進(jìn)展，圓滿完成了“十二五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為推動(dòng)“十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.91萬人，比“十一五”的7.67萬人增加8.24萬人，增長107.43%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)8.1萬人，比“十一五”的2.87萬人增加5.53萬人，增長182.2%；累積發(fā)放城鄉(xiāng)個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔(dān)保貼息貸款50.41億元，比“十一五”的2.5億元增加 47.91億元，增長19倍；建成各類創(chuàng)業(yè)孵化基地79個(gè)，經(jīng)優(yōu)化整合建成市級(jí)及以上創(chuàng)業(yè)孵化基地15個(gè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)29.1萬人；支出社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、見習(xí)補(bǔ)貼等就業(yè)專項(xiàng)資金52859.45萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了2.6%以內(nèi)；參加全市各級(jí)各類職業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)者21.83萬人，比“十一五”增加18.23萬人，增長3.3倍；職業(yè)技能鑒定 11.9萬人，比“十一五”增加10.3萬人，增長6.43倍，其中8.1萬人取得國家職業(yè)資格證書。全市共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力143.1萬人次，累計(jì)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入186.27億元，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)15.29萬人（次）。全市勞務(wù)品牌帶動(dòng)輸出規(guī)模每年達(dá)到11萬人左右，占輸轉(zhuǎn)總數(shù)的39%，年人均勞務(wù)收入達(dá)到2萬元。

（二）社會(huì)保障體系持續(xù)完善?！笆濉逼陂g，我市社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由覆蓋國有單位職工為主向覆蓋城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障體系不斷健全，參保覆蓋面不斷擴(kuò)大，基金規(guī)模不斷增加，保障水平穩(wěn)步提高?！笆濉蹦?，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)11.33萬人、11.85萬人、7.34萬人、9.02萬人、7.54萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到17.02萬人和68.98萬人，參保率分別達(dá)到98%和97%。全市企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由2010年的1345.5元提高到2015年的1725.84元，增長28.27%；城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均住院費(fèi)政策內(nèi)報(bào)銷率分別達(dá)到82%和70%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金102.7元；共發(fā)放社?？?6.6萬張；社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到100%，社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)到95.8%。

（三）人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。將人才工作擺在更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)以引進(jìn)高端人才推動(dòng)科技自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?！笆濉蹦沂腥瞬趴偭窟_(dá)到215714人，比2010年增加115021人，平均每年增長17.51%。其中：黨政人才14299人（含事業(yè)單位管理人員5300人），年均增加584人；專業(yè)技術(shù)人才39010人，年均增加2729人；技能人才28405人，年均增加2914人；企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達(dá)到4000人，年均增加264人；農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到13萬人，年均增加1.65萬人（其中取得職稱的2.8萬人，年均增加4300人）。著力加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，全市現(xiàn)有高層次人才71人。其中有國家突出貢獻(xiàn)專家1人，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家37人，甘肅省“領(lǐng)軍人才”一、二層次人選6人，甘肅省“333”科技人才、“555”創(chuàng)新人才工程一、二層次人選18人，甘肅省優(yōu)秀專家20人，市管拔尖人才128名。積極搭建高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建立博士后工作站1個(gè)，院士工作站2個(gè)，國家級(jí)引智示范基地1個(gè)，省級(jí)引智示范基地1個(gè)，千村引智示范村23個(gè)，為吸納集聚各類高層次和緊缺專業(yè)人才提供了廣闊空間。

（四）各項(xiàng)人社制度改革順利實(shí)施。公務(wù)員管理的制度化和規(guī)范化建設(shè)取得新的進(jìn)展，積極推進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員公開遴選工作，事業(yè)單位崗位管理、公開招聘和人員聘用制度全面推行。五年來，公開招聘事業(yè)單位工作人員6312人。積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資收入分配制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制建設(shè)取得突破性成效，企業(yè)工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制逐步健全。全面實(shí)施機(jī)關(guān)職務(wù)與職級(jí)并行制度，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度不斷完善，穩(wěn)步推進(jìn)收入分配制度改革，順利完成公務(wù)員津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作。

（五）和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建有序推進(jìn)。勞動(dòng)合同制度、勞動(dòng)用工備案制度、最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度得到有效落實(shí)，勞動(dòng)用工行為不斷規(guī)范，“兩網(wǎng)化”管理工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。建立健全了農(nóng)民工工資清欠部門聯(lián)席會(huì)議，欠薪等突出違法問題得到有效治理，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能進(jìn)一步提高?！笆濉逼陂g，全市勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)95%以上（其中：農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)85%以上）；收繳農(nóng)民工工資保證金2.24億元，為31195名勞動(dòng)者追付工資3.6億元（其中農(nóng)民工工資30515人3.53億元）；查處各類投訴舉報(bào)案件2965件，結(jié)案率達(dá)100%；向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件41件；督促831戶用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)3441.9萬元；督促補(bǔ)簽續(xù)簽勞動(dòng)合同47998份，共受理勞動(dòng)人事爭議案件2139件，結(jié)案2139件，結(jié)案率達(dá)100%。

（六）公共服務(wù)能力建設(shè)得到強(qiáng)化。著力構(gòu)建一體化、全方位、網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)體系，人事人才、勞動(dòng)就業(yè)、社保經(jīng)辦等公共服務(wù)水平不斷提升。積極推進(jìn)以“社會(huì)保障卡”為核心的金保工程和“大就業(yè)”信息系統(tǒng)建設(shè)，建立起覆蓋城鄉(xiāng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等主要業(yè)務(wù)的一體化應(yīng)用系統(tǒng)，人社基層工作平臺(tái)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，開通了“12333”電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)?！笆濉逼陂g，全市共建成1個(gè)市級(jí)Ⅰ類人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心、6個(gè)縣級(jí)Ⅲ類就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，形成了立足全市、輻射縣區(qū)、覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、延伸至社區(qū)的“三級(jí)機(jī)制、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的人力資源市場服務(wù)體系。成立了《中國勞動(dòng)保障報(bào)》駐西北地區(qū)首家地（市）級(jí)記者站，開辦了《張掖人社工作通訊》，為人社工作營造了濃厚的輿論氛圍。

二、“十三五”就業(yè)和社會(huì)保障的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，人力資源和社會(huì)保障工作在服務(wù)發(fā)展和改善民生實(shí)踐中的地位作用將進(jìn)一步凸顯，既面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨新的困難挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機(jī)遇

一是民生為本、人才優(yōu)先理念的確立，使人力資源和社會(huì)保障工作在全局的重要地位作用更顯突出。中央“十三五”規(guī)劃建議明確提出，要堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。省委“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要更加注重以人為本、改善民生。全國、全省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要確立了人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，提出了人才資源是第一資源的重要論斷，進(jìn)一步凸顯了人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐作用。二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略，將為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的突破和發(fā)展提供更加良好的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。特別是市委、市政府確定的“四二”總體部署、“六六”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的方向目標(biāo)、工作重點(diǎn)和具體舉措，為人社事業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。三是“十二五”期間，我市積極探索適應(yīng)新形勢下的人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展模式，理順工作機(jī)制，建立起與市場環(huán)境相匹配的就業(yè)促進(jìn)、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處、人力資源開發(fā)、人才管理服務(wù)、公務(wù)人員管理服務(wù)、社會(huì)保障等體系，人力資源和社會(huì)保障工作規(guī)范化、專業(yè)化程度越來越高，為我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）困難挑戰(zhàn)

一是統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系建設(shè)需要加快規(guī)劃和推進(jìn)，信息化建設(shè)相對(duì)滯后，人力資源就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾長期存在，解決高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)困難群體再就業(yè)仍是就業(yè)工作的重中之重。二是社會(huì)保障體系在某些方面還不能很好地體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性，人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)還不能滿足社會(huì)保障快速發(fā)展及公眾的需要。三是科學(xué)合理的工資收入分配格局尚未形成，各類群體收入差距擴(kuò)大問題有待解決，職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制尚不健全。四是人才隊(duì)伍建設(shè)和人才強(qiáng)市的要求在某些方面還不適應(yīng)，高層次人才載體集聚能力還不夠強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制和科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制尚未形成，技能培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性還有待于進(jìn)一步提高。五是妥善處理新形勢下勞動(dòng)關(guān)系的突出問題、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的渠道還不夠通暢，基層調(diào)解仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量比較薄弱；六是公共服務(wù)體系特別是農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)還不夠健全，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等的問題有待進(jìn)一步解決，信息系統(tǒng)、公共服務(wù)咨詢系統(tǒng)等方面的建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、“十三五”就業(yè)和社會(huì)保障的指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以到2020年全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，堅(jiān)持改善民生，著力完善就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，大力加強(qiáng)高層次和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)深化人事制度和收入分配制度改革，全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，不斷提升公共服務(wù)水平，努力推動(dòng)“十三五”全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持市場配置。以市場為導(dǎo)向，消除體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場機(jī)制在人力資源配置中的決定性作用。深化勞動(dòng)人事制度改革，促進(jìn)人力資源在公共部門和企事業(yè)單位之間的自由流動(dòng)。

2．堅(jiān)持政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府在就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)中的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，增加財(cái)政投入，提供多元化公共服務(wù)，努力形成公開、公正、有序的就業(yè)和社會(huì)保障體系。

3．堅(jiān)持公平共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域，統(tǒng)籌各類人群，建立覆蓋全民的公平、統(tǒng)一、規(guī)范的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系，逐步推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障基本公共服務(wù)均等化。

4．堅(jiān)持突出重點(diǎn)。著力解決重點(diǎn)地區(qū)和困難群體社會(huì)發(fā)展的主要問題，突出解決大學(xué)生、企業(yè)下崗職工、農(nóng)民工等困難群體的就業(yè)和社會(huì)保障問題。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系更加完善，人才隊(duì)伍更加壯大，收入分配更加合理有序，人事制度管理更加健全，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加優(yōu)化。

1．城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分?！笆濉逼陂g，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不少于1000人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力每年穩(wěn)定在28萬人左右，輸轉(zhuǎn)收入每年穩(wěn)定在50億元以上，每年對(duì)3萬名以上農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)1500名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

2．社會(huì)保障體系更加完善。實(shí)施全民參保計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障覆蓋全民。到2020年，建立公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全市城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到50%，城鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%。社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高，退休人員社區(qū)管理服務(wù)體系更加完善，企業(yè)退休人員社區(qū)管理率穩(wěn)定在98%以上?；緦?shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所償、失有所助的工作目標(biāo)。

3．人才隊(duì)伍更加壯大。人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)，積極推進(jìn)人事制度改革，優(yōu)化黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)和大力引進(jìn)高素質(zhì)經(jīng)營管理人才、高層次金融人才及信息技術(shù)人才，建設(shè)一支與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)的人才隊(duì)伍?！笆濉蹦腥瞬趴偭窟_(dá)到24.6萬人左右，比“十二五”增加3萬人，平均每年增長2.81%。

4．收入分配更加合理有序。進(jìn)一步完善工資收入分配制度，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資調(diào)整機(jī)制不斷完善，企業(yè)工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制逐步健全。全市各類企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商，實(shí)現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)者工資收入總量與企業(yè)效益同步增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。規(guī)范有序的收入分配體系基本形成。

5．人事管理制度更加健全?；窘⑴c《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)相銜接的公務(wù)員管理政策法規(guī)體系，公務(wù)員管理機(jī)制更加健全，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力全面提升。基本形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部得到妥善安置，軍轉(zhuǎn)安置工作機(jī)制進(jìn)一步健全，退役軍官安置制度更加完善。

6．勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。堅(jiān)持“重在預(yù)防、善于調(diào)解、積極穩(wěn)控”的原則，不斷完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商、勞動(dòng)監(jiān)察預(yù)警和部門聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制；全力落實(shí)勞動(dòng)合同制度，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化、信息化管理，勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)取得新進(jìn)展，全市勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定?！笆濉蹦袆趧?dòng)合同簽訂率穩(wěn)定在95%以上，勞動(dòng)用工備案率達(dá)95%以上，投訴舉報(bào)案件結(jié)案率和勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率保持在98%以上。

7．城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加優(yōu)化。圍繞“以人為本”的宗旨，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、社保、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、監(jiān)察執(zhí)法、人事人才等業(yè)務(wù)和服務(wù)對(duì)象、服務(wù)功能、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化全方位的公共服務(wù)體系?！笆濉睍r(shí)期，重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)、村人力資源和社會(huì)保障基層平臺(tái)建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供更加高效便捷的公共服務(wù)。以金保工程為支撐，健全完善以“社會(huì)保障卡”為核心的“一卡通”信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系, 到“十三五”期末，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“一卡通”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

四、“十三五”就業(yè)和社會(huì)保障的主要任務(wù)

（一）助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作新機(jī)制。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的第一動(dòng)力，緊緊圍繞全國小微企業(yè)“兩創(chuàng)示范”基地城市建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好格局。一是健全完善城鄉(xiāng)一體化政策服務(wù)體系。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求，認(rèn)真落實(shí)國家、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，進(jìn)一步梳理細(xì)化出臺(tái)配套措施，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化工程，實(shí)施重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策、扶貧政策的有效銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與就業(yè)容量的同步增長。二是健全完善勞動(dòng)者技能培訓(xùn)服務(wù)體系。堅(jiān)持把技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為提升各類勞動(dòng)者就業(yè)競爭力和破解就業(yè)難題的根本措施，積極實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，完善職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職工安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)工作機(jī)制。整合培訓(xùn)資源，實(shí)施農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、高技能人才、企業(yè)新招用工、兩后生等重點(diǎn)人群職業(yè)培訓(xùn)工程，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)層次。三是健全完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持體系。鞏固和擴(kuò)大省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，強(qiáng)化個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔(dān)保貼息貸款引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)基地孵化、創(chuàng)業(yè)典型帶動(dòng)等措施，放大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作成效。四是健全完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。健全完善人力資源市場服務(wù)功能，搭建勞動(dòng)者求職雙選平臺(tái)，全方位提供政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、小貸扶持、人事代理等“一條龍”服務(wù)。實(shí)施全市公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化提升工程，按照“統(tǒng)一建設(shè)、省級(jí)集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享”原則，穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化和智能化，努力打造“智慧就業(yè)”服務(wù)平臺(tái)。積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策宣傳，營造尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。加快基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層平臺(tái)辦公場地、設(shè)施、隊(duì)伍和業(yè)務(wù)經(jīng)辦效能建設(shè)，規(guī)范辦事流程，全力推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、制度化建設(shè)。五是健全完善就業(yè)援助服務(wù)體系。建立全市統(tǒng)一規(guī)范的公益性崗位實(shí)名制管理臺(tái)賬。加強(qiáng)公益性崗位人員動(dòng)態(tài)管理，建立定期核查機(jī)制，完善就業(yè)扶持政策期滿退出辦法。建立就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶制度，做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭就業(yè)援助工作，確保每個(gè)家庭有勞動(dòng)能力成員至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。推進(jìn)各類用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

（二）堅(jiān)持“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的基本方針，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。一是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。全面落實(shí)好國家、省上各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)改革政策，積極完善配套政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，健全和規(guī)范各類政策銜接轉(zhuǎn)續(xù)制度。二是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，持續(xù)提高社會(huì)保障擴(kuò)面，努力建立覆蓋城鄉(xiāng)的全民基本社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)全民參保登記，著力解決參保資源底數(shù)不清，重復(fù)參保和斷保、漏保問題，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全民覆蓋和精確管理。三是穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。逐步縮小相關(guān)群體的保障水平差距，使廣大人民群眾平等共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。四是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理機(jī)制，全面規(guī)范和做實(shí)社?；痤A(yù)算管理工作。五是健全社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系。加快社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)步伐，建立規(guī)范的管理服務(wù)流程，實(shí)施統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高社會(huì)保險(xiǎn)信息化管理水平，改進(jìn)服務(wù)手段，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)便利性，提高服務(wù)效率。

（三）創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，大力推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。一是完善人才工作責(zé)任體系。加大人才工作考核力度，將人才發(fā)展規(guī)劃中確定的人才發(fā)展指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系。在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，要加大人才工作考核權(quán)重。實(shí)行人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作報(bào)告制度，每年匯報(bào)一次人才工作任務(wù)落實(shí)情況。各級(jí)黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織開展一次專項(xiàng)督查活動(dòng)，并向同級(jí)黨委、政府專題報(bào)告。二是積極創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制。建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)人才形勢分析和需求預(yù)測，引導(dǎo)人才培養(yǎng)方向。建立健全人才教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉常態(tài)機(jī)制，大力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才和實(shí)用人才。創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制。建立“雙聯(lián)”行動(dòng)人才智力幫扶機(jī)制，選派專業(yè)人才到“雙聯(lián)”點(diǎn)服務(wù)，幫助指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村實(shí)用人才，提升致富帶富能力。研究制定推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)的政策，打破身份界限，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)之間、企業(yè)之間、事業(yè)單位之間及其相互之間各類人才有序流動(dòng)、合理配置。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。積極推進(jìn)職稱制度改革，設(shè)定專業(yè)門類推行“凡晉必下”制度。評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和基層一線傾斜政策，加大農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)力度。三是加大重點(diǎn)人才開發(fā)力度。選拔一批優(yōu)秀人才。圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目建設(shè)，每3年選拔100名有突出貢獻(xiàn)的拔尖人才，每年篩選10名左右優(yōu)秀人才作為省領(lǐng)軍人才后備人選，每年扶持一批青年精英人才，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和支持，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。引進(jìn)一批急需緊缺人才。堅(jiān)持“不求所有、但求所用、來去自由”的原則，圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，積極搭建平臺(tái)，采取院（校）地（企）合作、科研攻關(guān)、技術(shù)入股、項(xiàng)目合作等方式，柔性引進(jìn)一批優(yōu)秀專家學(xué)者服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞留住用好現(xiàn)有人才，實(shí)施專項(xiàng)人才配置計(jì)劃，堅(jiān)持每年培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需專業(yè)技術(shù)人才500名左右，促進(jìn)人才配置與產(chǎn)業(yè)布局相銜接、相協(xié)調(diào)。培訓(xùn)一批企業(yè)高技能人才。突出抓好工業(yè)企業(yè)急需緊缺工種培訓(xùn)、建筑行業(yè)技術(shù)工人中高級(jí)技能鑒定、新開工企業(yè)就業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼以及在崗職工技能提升培訓(xùn)等政策措施的落實(shí)，全面提升企業(yè)技術(shù)工人技能素質(zhì)。開辟技能人才上升通道，鼓勵(lì)企業(yè)建立員工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)符合條件的高級(jí)技師、技師、高級(jí)工等技能人才參加專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審，引導(dǎo)企業(yè)開展崗位練兵和技能競賽活動(dòng)。四是不斷改進(jìn)人才聯(lián)系服務(wù)工作。建立完善聯(lián)系專家制度，建立高層次人才重要事項(xiàng)報(bào)告制度，廣泛吸納省內(nèi)外高層次人才，組建市、縣兩級(jí)“專家智庫”，為黨委、政府重大決策和項(xiàng)目論證提供咨詢服務(wù)。加強(qiáng)人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，制定高層次人才研修計(jì)劃，組織引導(dǎo)各類人才認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省委的重大方針政策，努力為建設(shè)幸福美好金張掖獻(xiàn)智出力。

（四）強(qiáng)化工作服務(wù)，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。一是培育壯大市場載體。健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動(dòng)力市場，培育發(fā)展勞務(wù)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，壯大市場載體，促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理配置，實(shí)現(xiàn)合理有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。建立多元化培訓(xùn)模式，以勞務(wù)品牌和各類示范性項(xiàng)目培訓(xùn)為依托，加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和職業(yè)健康保護(hù)，提高從業(yè)人員自我防護(hù)意識(shí)和市場競爭能力。深入貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署和“1+19”精準(zhǔn)扶貧方案，緊扣對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障“六個(gè)精準(zhǔn)”，對(duì)貧困勞動(dòng)力建檔立卡，根據(jù)貧困家庭勞動(dòng)力自身特點(diǎn)，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和在建、新建項(xiàng)目用工需求，分階段對(duì)全市貧困家庭勞動(dòng)力開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)貧困家庭有培訓(xùn)需求勞動(dòng)力技能培訓(xùn)全覆蓋。三是著力打造勞務(wù)品牌。加大品牌宣傳推介力度，強(qiáng)化品牌技能培訓(xùn)，著力打造“金張掖”品牌勞務(wù)，增強(qiáng)品牌市場競爭力，發(fā)揮品牌規(guī)模聚集效應(yīng)，擴(kuò)大組織化輸轉(zhuǎn)規(guī)模。四是發(fā)展境外勞務(wù)市場。積極發(fā)展境外勞務(wù)市場，開辟境外就業(yè)基地，創(chuàng)建境外勞務(wù)品牌，不斷發(fā)展和依托境外中介機(jī)構(gòu)和境外經(jīng)紀(jì)人，依托跨國工程和境外項(xiàng)目，努力開辟境外輸出渠道，不斷拓寬輸轉(zhuǎn)領(lǐng)域。五是鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”，整合資源，創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)建專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。給予稅費(fèi)減免、提供金融信貸和小額擔(dān)保貸款支持，鼓勵(lì)更多的人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)＋”和電子商務(wù)，支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。

（五）堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)和保障權(quán)益并重，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。一是加大農(nóng)民工工資保證金收繳力度，督促建設(shè)單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額繳納農(nóng)民工工資保證金，為有效預(yù)防和化解農(nóng)民工欠薪隱患提供支付保障，并全力推行農(nóng)民工工資由銀行代發(fā)制度。二是繼續(xù)搞好企業(yè)勞動(dòng)保障誠信等級(jí)評(píng)定工作，對(duì)欠薪問題嚴(yán)重的施工企業(yè)實(shí)行紅黑榜制度，公開曝光，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。三是進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加大對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、惡意欠薪、逃薪、侵害勞動(dòng)者權(quán)益等違法行為的打擊力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。四是進(jìn)一步強(qiáng)化基層勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，基層為主，調(diào)解為主”和“服務(wù)窗口前移，工作重心下移”的原則，繼續(xù)推進(jìn)已建立工會(huì)組織的企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。

（六）堅(jiān)持整合資源和優(yōu)化服務(wù)并重，努力提升公共服務(wù)水平。一是建立完善社會(huì)保障公共服務(wù)體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障全民、精確管理、效能經(jīng)辦、服務(wù)至上的理念，不斷優(yōu)化經(jīng)辦模式, 提升管理服務(wù)水平，建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系相適應(yīng)、以滿足服務(wù)對(duì)象需求為導(dǎo)向、面向全體社會(huì)成員的社會(huì)保障公共服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化和可及性。二是建立完善人力資源社會(huì)保障信息化公共服務(wù)體系。做好“金保工程”二期規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目立項(xiàng)、軟件開發(fā)工作，建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、安全可靠、全市統(tǒng)一的人力資源和社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)全市人力資源和社會(huì)保障經(jīng)辦業(yè)務(wù)的全過程信息化管理。以網(wǎng)絡(luò)為依托，重構(gòu)和優(yōu)化業(yè)務(wù)處理模式，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)管理體系、嚴(yán)密的基金監(jiān)督體系、完善的社會(huì)化服務(wù)體系和科學(xué)的管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源和社會(huì)保障經(jīng)辦業(yè)務(wù)全過程的管理，為宏觀決策、基金監(jiān)督和公共服務(wù)提供全方位技術(shù)支持。三是加快基層人社服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步加快基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)中心建設(shè)步伐，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立“一站式”公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）五級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，行政村普遍實(shí)施社會(huì)保障協(xié)管員制度。

（七）加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)。一是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)。依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、職教中心等現(xiàn)有設(shè)施，整合培訓(xùn)資源，力爭到2020年每個(gè)縣區(qū)建設(shè)一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地。二是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加快公共實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)步伐，積極爭取建設(shè)資金，依托甘肅培黎國際職業(yè)技術(shù)學(xué)院，推進(jìn)張掖市綜合性職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)。三是各類創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合全國小微企業(yè)“兩創(chuàng)示范”基地城市建設(shè)，加快創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，鞏固提升創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地吸納就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)一步完善培訓(xùn)、融資、培育、孵化等服務(wù)功能，著力推進(jìn)各級(jí)園區(qū)晉等升級(jí)，“十三五”期間，力爭新增省級(jí)及以上創(chuàng)業(yè)孵化基地3家，市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地10家。四是農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地試點(diǎn)建設(shè)。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點(diǎn)，開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)示范，著力培育和發(fā)展一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)特色鮮明的農(nóng)民工返鄉(xiāng)示范基地和創(chuàng)業(yè)示范縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)探索路徑積累經(jīng)驗(yàn)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)依法行政。全面貫徹實(shí)施《《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《公務(wù)員法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。繼續(xù)將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為出臺(tái)重大政策、決定重大事項(xiàng)、舉行重大活動(dòng)的前置程序，逐步建立和完善政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。進(jìn)一步完善和落實(shí)規(guī)范性文件的審核制度，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，積極推行重大決策聽證制度。加強(qiáng)行政復(fù)議，規(guī)范行政應(yīng)訴行為，推行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。繼續(xù)推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，規(guī)范行政審批和行政許可行為，加強(qiáng)普法宣傳，提高依法行政能力。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)方案和重大項(xiàng)目實(shí)施管理辦法，建立規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測、評(píng)估和考核機(jī)制。把規(guī)劃確定的就業(yè)、社會(huì)保障、人才隊(duì)伍建設(shè)等主要指標(biāo)作為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)納入政府考核體系和年度考核計(jì)劃，健全考核制度，加大考核力度，確保各項(xiàng)部署落到實(shí)處。發(fā)展改革、人社、財(cái)政等政府職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成相互配套、互相支撐的運(yùn)作體系，共同推進(jìn)全市就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃的實(shí)施。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。大力提升作風(fēng)效能，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，合理選配人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，積極開展教育培訓(xùn)，努力打造一支年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)能力較強(qiáng)、勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效的干部職工隊(duì)伍，為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障和人才支撐。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)、政策宣傳，加大政務(wù)公開。加強(qiáng)輿情社情和民意分析，注重輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)宣傳效果，積極樹立和培養(yǎng)先進(jìn)典型，不斷加大先進(jìn)典型宣傳力度，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的了解，營造有利于人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。