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張規(guī)〔2021〕3—市政府3

張政發(fā)〔2021〕60號(hào)

張掖市人民政府關(guān)于印發(fā)《張掖市臨時(shí)救助實(shí)施辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市臨時(shí)救助實(shí)施辦法》已經(jīng)2021年11月27日市政府第86次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

張掖市人民政府

2021年12月3日

張掖市臨時(shí)救助實(shí)施辦法

第一章　　總　　則

第一條　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，更好地解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，筑牢社會(huì)救助體系最后一道防線，切實(shí)維護(hù)人民群眾基本生活權(quán)益。根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）以及國家、省上關(guān)于臨時(shí)救助的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　　臨時(shí)救助是指國家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，靠自身和家庭無力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

第三條　　臨時(shí)救助制度應(yīng)當(dāng)遵循應(yīng)救盡救、適度救助、公開公正、資源統(tǒng)籌、制度銜接、及時(shí)高效的原則。

第四條　　臨時(shí)救助實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。市級(jí)民政部門統(tǒng)籌全市臨時(shí)救助制度建設(shè)，縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的具體管理和審核確認(rèn)工作，衛(wèi)健、醫(yī)保、公安、教育、住建、人社、財(cái)政等部門要主動(dòng)配合，密切協(xié)作，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)臨時(shí)救助受理、審核等工作，受縣級(jí)民政部門委托，負(fù)責(zé)“小金額救助”的審核確認(rèn)工作。

第二章　　對(duì)象范圍

第五條　　臨時(shí)救助制度覆蓋全體公民，救助對(duì)象不針對(duì)特定人群、身份，只要是遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募?/span>庭或個(gè)人都可以申請(qǐng)臨時(shí)救助。根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助對(duì)象分為支出型救助對(duì)象和急難型救助對(duì)象。

（一）支出型救助對(duì)象。因家庭成員接受學(xué)前、高中和全日制大中專院校教育（不含自費(fèi)在高收費(fèi)學(xué)校就讀、入托、出國留學(xué)）、醫(yī)療、殘疾、照護(hù)等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

主要包括：

1．最低生活保障對(duì)象；

2．特困人員；

3．孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童；

4．低保邊緣家庭；

5．易返貧致貧人口；

6．支出型困難家庭；

7．縣級(jí)人民政府民政部門認(rèn)定的其他對(duì)象。

（二）急難型救助對(duì)象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。主要包括：

1．因火災(zāi)、水災(zāi)、交通事故等意外事件；

2．因家庭成員突發(fā)重大疾?。?/p>

3．遭遇其他特殊困難等。

其中，符合生活無著流浪乞討人員救助條件和因突發(fā)公共事件需要緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章　　申請(qǐng)受理

第六條　　臨時(shí)救助受理方式分為依申請(qǐng)受理和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。

（一）依申請(qǐng)受理。凡符合條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向戶籍地或急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；因病殘、年老體弱等原因不能自行申請(qǐng)的，可委托村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。對(duì)于具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非戶籍人員（居住證有效期6個(gè)月以上和居住滿半年以上），由戶籍地或居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。

對(duì)于上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級(jí)人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)（即救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）申請(qǐng)救助；當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府沒有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級(jí)人民政府民政部門申請(qǐng)救助。

（二）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)核實(shí)轄區(qū)居民突發(fā)意外事件、突患重大疾病等特殊情況，及時(shí)幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神障礙患者等無民事行為能力人或限制民事行為能力人等人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到救助線索和困難群眾動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。

第七條　　申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，無正當(dāng)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理，后補(bǔ)充完善相關(guān)手續(xù)。通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)可以查詢到的信息，不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)材料。

申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)提交以下材料：

1．申請(qǐng)書；

2．身份證、戶口本復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；

3．遭遇困難的證明材料；

4．縣級(jí)人民政府民政部門規(guī)定的其他證明材料。

第八條　　臨時(shí)救助佐證材料分現(xiàn)金類和非現(xiàn)金類。現(xiàn)金類佐證材料主要包括醫(yī)療費(fèi)用支出票據(jù)、教育繳費(fèi)憑證、剛性生活支出憑證、各種賠償、救助資金等。非現(xiàn)金類佐證材料主要包括各類證明材料、電子影像、圖片、證件等。因其他特殊原因造成家庭生活困難急需救助，但又無法提供相關(guān)證明材料的，可由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員情況、遭遇困難類型等進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)，符合條件的提交《入戶調(diào)查表》并簽字蓋章后救助。

第四章　　審核確認(rèn)

第九條　　審核確認(rèn)分一般程序和緊急程序。

（一）一般程序。支出型救助審核確認(rèn)適用一般程序。救助申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查可選擇以下方式：

1．信息核對(duì)?？h級(jí)以上人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托核對(duì)機(jī)構(gòu)，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人家庭及其成員的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)，并依據(jù)核對(duì)結(jié)果，做出審核確認(rèn)決定。對(duì)申請(qǐng)對(duì)象中的最低生活保障家庭及其成員、特困人員、低保邊緣家庭，以及鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的“三類戶”（農(nóng)村易返貧致貧戶、嚴(yán)重困難家庭、脫貧戶）等農(nóng)村低收入群體，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，可不進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。

2．實(shí)地核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式逐一調(diào)查核實(shí)。每組調(diào)查人員不得少于2人，與申請(qǐng)人有近親屬關(guān)系的人員應(yīng)當(dāng)回避。調(diào)查核實(shí)完成后，視情組織民主評(píng)議，提出審核意見，并在申請(qǐng)人所居住的村（社區(qū)）公示后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門確認(rèn)。

縣級(jí)民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的調(diào)查材料和審核意見后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行全面審查，作出確認(rèn)決定并公示。符合條件的及時(shí)予以確認(rèn)；不符合條件的不予確認(rèn)，并書面向申請(qǐng)人說明理由。

（二）緊急程序。急難型救助審核確認(rèn)適用緊急程序。對(duì)于困難程度較輕的，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況；對(duì)困難程度較重的，應(yīng)“先行救助”，并在急難情況緩解后，登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)充完善相關(guān)材料和經(jīng)辦人簽字、蓋章等手續(xù)。對(duì)于急難型臨時(shí)救助，要注重提高救助時(shí)效性，積極開展“先行救助”，簡化申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助；對(duì)于支出型臨時(shí)救助，要嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)、受理、審核、確認(rèn)程序，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)工作要求。

第十條　　審核確認(rèn)權(quán)限。“小金額救助”（救助金額在800元以下）和困難持續(xù)時(shí)間為1個(gè)月的臨時(shí)救助，可將審核確認(rèn)權(quán)限按程序下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；對(duì)困難持續(xù)時(shí)間在2個(gè)月至6個(gè)月以及重大生活困難臨時(shí)救助，由縣級(jí)民政部門審核確認(rèn)，其中救助金額超過1萬元的，由縣級(jí)民政部門提交縣級(jí)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議或困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后救助，或者由縣級(jí)民政部門報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府審定后救助。一年內(nèi)同一事由，經(jīng)臨時(shí)救助后，生活仍出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后可進(jìn)行二次救助，二次救助后，因其他不同事由導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的，可視情再次進(jìn)行救助。對(duì)支出型臨時(shí)救助，要積極采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”“隨時(shí)受理、集中審核”等方式，切實(shí)增強(qiáng)救助的可及性和時(shí)效性。

第五章　　救助標(biāo)準(zhǔn)

第十一條　　臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，根據(jù)救助對(duì)象困難類型、困難程度和困難持續(xù)時(shí)間等因素，分類分檔確定救助標(biāo)準(zhǔn)。

（一）支出型救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合支出型救助對(duì)象條件的，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就高不就低的原則，與城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，根據(jù)救助人數(shù)、困難持續(xù)時(shí)間等因素確定。即：臨時(shí)救助金額＝當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)（元／人月）×救助人數(shù)（人）×困難持續(xù)時(shí)間（月）。其中，救助對(duì)象為家庭的，救助人數(shù)按照家庭戶籍人口或共同生活的家庭成員計(jì)算；救助對(duì)象為個(gè)人的，按實(shí)際救助人數(shù)計(jì)算。困難持續(xù)時(shí)間原則上最長不超過6個(gè)月。

（二）急難型救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)困難程度較輕、救助金額較小的，及時(shí)給予3000元（含）以下臨時(shí)救助。對(duì)困難程度較重、救助金額較大的，參照支出型救助對(duì)象確定救助金額；對(duì)困難持續(xù)時(shí)間較長、后續(xù)支出壓力較大的急難型救助對(duì)象，在給予急難型救助后可轉(zhuǎn)為支出型救助對(duì)象，并按支出型救助對(duì)象審核確認(rèn)程序進(jìn)行二次救助。對(duì)于因火災(zāi)、交通事故、突患重大疾病等造成重大生活困難的，采取“一事一議”的方式研究確定臨時(shí)救助金額。臨時(shí)救助最高指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為5萬元，各縣區(qū)人民政府可根據(jù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理確定具體救助金額。

第六章　　救助方式

第十二條　　根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際情況，綜合運(yùn)用發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種救助方式，發(fā)揮臨時(shí)救助應(yīng)急、過渡、銜接、補(bǔ)充的制度作用，不斷提升救助效益。

（一）發(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助補(bǔ)助資金依托社會(huì)保障卡、惠農(nóng)資金“一卡通”進(jìn)行發(fā)放和管理。以家庭為單位發(fā)放的，原則上發(fā)放到申請(qǐng)人的社會(huì)保障卡金融賬戶或惠農(nóng)資金“一卡通”；以個(gè)人為單位發(fā)放的，原則上發(fā)放到本人的社會(huì)保障卡金融賬戶，也可直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)完善資金發(fā)放手續(xù)、建立工作臺(tái)賬，并向社會(huì)公布發(fā)放情況。

（二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、被褥、食品、飲用水、取暖物資等生活必需品，或者提供臨時(shí)住所等方式予以救助。除緊急情況外，實(shí)物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格發(fā)放程序、建立工作臺(tái)賬，并向社會(huì)公布發(fā)放情況。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，要幫助其申請(qǐng)或者向相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介。

第七章　　資金管理

第十三條　　臨時(shí)救助資金實(shí)行國庫集中支付制度，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留或挪作他用。

臨時(shí)救助資金的主要來源有：　

（一）各級(jí)財(cái)政落實(shí)的困難群眾救助補(bǔ)助資金；

（二）社會(huì)捐贈(zèng)資金；

（三）其他按規(guī)定可以用于臨時(shí)救助的資金。

鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為臨時(shí)救助提供捐贈(zèng)、資助。捐贈(zèng)、資助資金全部納入當(dāng)?shù)?span style="text-indent: 0em;">臨時(shí)救助資金專戶。

第十四條　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立臨時(shí)救助備用金制度，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)戶籍人口每人2元的標(biāo)準(zhǔn)，每年年初由縣級(jí)民政部門提出方案，縣級(jí)財(cái)政部門通過國庫集中支付的方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）預(yù)撥。臨時(shí)救助備用金不足時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時(shí)提出申請(qǐng)，縣級(jí)民政、財(cái)政部門根據(jù)救助需求予以續(xù)撥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認(rèn)的“小金額救助”所需資金從臨時(shí)救助備用金中支出，困難持續(xù)時(shí)間為1個(gè)月的支出型臨時(shí)救助所需資金，報(bào)縣級(jí)民政部門核撥。各級(jí)各相關(guān)部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金規(guī)范有效使用、安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，列入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第八章　　制度銜接

第十五條　　加強(qiáng)臨時(shí)救助與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度的銜接，對(duì)申請(qǐng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的困難群眾，申請(qǐng)辦理期間基本生活暫時(shí)陷入困境的，可以視情先按照1—2個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助，及時(shí)緩解其生活困難。

第十六條　　加強(qiáng)臨時(shí)救助與醫(yī)療保障、教育救助、殘疾人福利制度的銜接，對(duì)于城鄉(xiāng)居民因病、因?qū)W、因殘等剛性支出大，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困境的，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)給予臨時(shí)救助。

第十七條　　探索政府引導(dǎo)、社會(huì)力量籌資、慈善組織運(yùn)作的政社聯(lián)動(dòng)模式，積極培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困等為宗旨的慈善組織，廣泛動(dòng)員慈善組織參與臨時(shí)救助工作，搭建慈善組織等社會(huì)力量參與臨時(shí)救助的平臺(tái)，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

第十八條　　建立健全　“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，建立困難群眾求助事項(xiàng)“首問負(fù)責(zé)制”，制定并不斷優(yōu)化社會(huì)救助受理、轉(zhuǎn)辦（介）、反饋等工作流程，嚴(yán)格辦理時(shí)限和工作要求。要依托政務(wù)大廳、辦事大廳等，建立統(tǒng)一的社會(huì)救助綜合服務(wù)窗口，方便困難群眾求助。健全急難對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制、“救急難”快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)資源統(tǒng)籌，提升救助效益。

第九章　　監(jiān)督管理

第十九條　　臨時(shí)救助實(shí)施情況要定期向社會(huì)公開，自覺接受群眾監(jiān)督，對(duì)于公眾和媒體發(fā)現(xiàn)披露的問題，應(yīng)及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。

第二十條　　經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在調(diào)查、審核、確認(rèn)過程中獲得的涉及申請(qǐng)人的信息予以保密，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息。因工作人員玩忽職守、徇私舞弊或者濫用職權(quán)、違規(guī)辦理臨時(shí)救助的，由上級(jí)主管部門給予責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予責(zé)任人行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條　　申請(qǐng)家庭應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭信息及其變化情況，自覺配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

第二十二條　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)臨時(shí)救助檔案管理，確保檔案規(guī)范完整，做到有據(jù)可查?？h級(jí)民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

第二十三條　　建立健全社會(huì)救助責(zé)任追究機(jī)制，區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對(duì)因主觀故意造成工作錯(cuò)誤和損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)因居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息有限等客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的，或因情況緊急為避免發(fā)生沖擊社會(huì)道德和心理底線的事件造成救助不精準(zhǔn)的，從輕、減輕或免于追責(zé)。

第十章　　附　　則

第二十四條　　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。2015年5月26日張掖市人民政府公布的《張掖市臨時(shí)救助試行辦法》（市政府令28號(hào)）同時(shí)廢止。

張掖市臨時(shí)救助實(shí)施辦法》政策解讀

2021年12月3日，市政府印發(fā)《張掖市臨時(shí)救助實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），自發(fā)布之日起施行?！掇k法》的出臺(tái)旨在解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，進(jìn)一步發(fā)揮臨時(shí)救助制度托底線、救急難作用?！掇k法》的出臺(tái)對(duì)加快形成救助及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時(shí)救助工作格局，筑牢社會(huì)救助體系的最后一道防線，維護(hù)人民群眾基本生活權(quán)益具有十分重要的意義?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、臨時(shí)救助的適用對(duì)象

《辦法》明確規(guī)定，臨時(shí)救助制度覆蓋全體公民，救助對(duì)象不針對(duì)特定人群、身份，只要是遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕?/span>入困境的家庭或個(gè)人都可以申請(qǐng)臨時(shí)救助?！掇k法》對(duì)于非本市戶籍人口，要求居住證有效期　6　個(gè)月以上和居住滿半年以上。

二、申請(qǐng)臨時(shí)救助需要提交的材料

《辦法》規(guī)定，申請(qǐng)臨時(shí)救助應(yīng)提交以下材料：1．申請(qǐng)書；2．戶口本復(fù)印件；3．銀行賬號(hào)；4．申請(qǐng)對(duì)象因病、因意外事故、因殘、因?qū)W等各類佐證材料。因其他特殊原因造成家庭生活困難，急需救助，但該家庭又無法提供相關(guān)證明材料的，可由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員情況、遭遇困難類型等進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)，符合條件的提交《入戶調(diào)查表》并簽字蓋章后救助。

《辦法》規(guī)定，臨時(shí)救助佐證材料分現(xiàn)金類和非現(xiàn)金類?，F(xiàn)金類佐證材料主要包括醫(yī)療費(fèi)用支出票據(jù)、教育繳費(fèi)憑證、剛性生活支出憑證、各種賠償、救助資金等。非現(xiàn)金類佐證材料主要包括各類證明材料、電子影像、圖片、證件等。

三、臨時(shí)救助的申請(qǐng)程序

凡符合條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向戶籍地或急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；因病殘、年老體弱等原因不能自行申請(qǐng)的，可委托村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。申請(qǐng)材料齊全的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)受理；因情況緊急無法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理，后補(bǔ)充完善相關(guān)手續(xù)。通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)可以查詢到的信息，不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)材料。

四、臨時(shí)救助的辦理時(shí)限

《辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，提出審核意見，并在申請(qǐng)人所居住的村（社區(qū)）公示（公示不超過5個(gè)工作日）后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門確認(rèn)?？h級(jí)民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的調(diào)查材料和審核意見后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行全面審查，作出確認(rèn)決定并公示。

五、《辦法》的政策亮點(diǎn)

與現(xiàn)行臨時(shí)救助政策比較，《辦法》主要有八個(gè)方面的亮點(diǎn)：（一）細(xì)化救助對(duì)象類別?！掇k法》將臨時(shí)救助對(duì)象分為急難型和支出型救助對(duì)象。支出型救助對(duì)象主要包括六類人群：1．最低生活保障對(duì)象；2．特困人員；3．孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童；4．低保邊緣家庭（家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1到1.5倍之間）；5．易返貧致貧人口6．支出型困難家庭（一年內(nèi)家庭收入扣減教育、醫(yī)療等生活必需支出后，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)禺?dāng)年城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的，可認(rèn)定為支出型困難家庭）。

急難型救助主要包括三種情形：1．因火災(zāi)、水災(zāi)、交通事故等意外事件；2．因家庭成員突發(fā)重大疾??；3．遭遇其他特殊困難等。

（二）明確對(duì)象認(rèn)定條件?！掇k法》對(duì)救助對(duì)象的認(rèn)定條件做了明確規(guī)定。支出型救助對(duì)象認(rèn)定條件：因家庭成員接受學(xué)前、高中和全日制大中專院校教育（不含自費(fèi)在高收費(fèi)學(xué)校就讀、入托、出國留學(xué)）、醫(yī)療、殘疾、照護(hù)等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

急難型救助對(duì)象認(rèn)定條件：因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。

對(duì)于符合生活無著流浪乞討人員救助條件和因突發(fā)公共事件需要緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）優(yōu)化審核確認(rèn)程序。對(duì)于急難型臨時(shí)救助，積極開展“先行救助”，簡化申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助，待救助對(duì)象急難情況緩解后，補(bǔ)辦簽字、蓋章手續(xù)。這一規(guī)定旨在提升臨時(shí)救助的時(shí)效性，同時(shí)也為基層工作人員開展“先行救助”提供了政策依據(jù)。對(duì)于支出型救助，參照最低生活保障工作各個(gè)環(huán)節(jié)要求組織實(shí)施，確保臨時(shí)救助制度公平公正。

《辦法》規(guī)定，對(duì)支出型臨時(shí)救助，要積極采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”“　隨時(shí)受理、集中審核”等方式，切實(shí)增強(qiáng)救助的可及性和時(shí)效性，此舉可以提升基層服務(wù)能力和節(jié)約行政成本。

《辦法》規(guī)定，“小金額救助”（救助金額在800元以下）和困難持續(xù)時(shí)間為1個(gè)月的臨時(shí)救助，可將審核確認(rèn)權(quán)限按程序下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；對(duì)困難持續(xù)時(shí)間在2個(gè)月至6個(gè)月以及重大生活困難臨時(shí)救助，由縣級(jí)民政部門審核確認(rèn)，其中救助金額超過1萬元的，由縣級(jí)民政部門提交縣級(jí)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議或困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后救助，或者由縣級(jí)民政部門報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府審定后救助。

（四）調(diào)整提高救助標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》規(guī)定，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)與城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，根據(jù)救助人數(shù)、困難持續(xù)時(shí)間等因素確定?！掇k法》將臨時(shí)救助最高指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)從2.5萬元提高到5萬元。同時(shí)規(guī)定，一年內(nèi)同一事由，經(jīng)臨時(shí)救助后，生活仍出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后可進(jìn)行二次救助，二次救助后，因其他不同事由導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的，可視情再次進(jìn)行救助。對(duì)于因火災(zāi)、交通事故、突患重大疾病等造成重大生活困難的，采取“一事一議”的方式研究確定臨時(shí)救助金額。

（五）拓展完善救助方式?！掇k法》規(guī)定要根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際情況，綜合運(yùn)用發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種方式實(shí)施救助。《辦法》規(guī)定臨時(shí)救助補(bǔ)助資金依托社會(huì)保障卡、惠農(nóng)資金“一卡通”進(jìn)行發(fā)放和管理。以家庭為單位發(fā)放的，原則上發(fā)放到申請(qǐng)人的社會(huì)保障卡金融賬戶或惠農(nóng)資金“一卡通”；以個(gè)人為單位發(fā)放的，原則上發(fā)放到本人的社會(huì)保障卡金融賬戶，也可直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)完善資金發(fā)放手續(xù)、建立工作臺(tái)賬，并向社會(huì)公布發(fā)放情況?！　　?/span>

（六）加強(qiáng)救助制度銜接?！掇k法》明確要加強(qiáng)臨時(shí)救助與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度的銜接；要加強(qiáng)臨時(shí)救助與醫(yī)療保障、教育救助、殘疾人福利制度的銜接；要加強(qiáng)臨時(shí)救助與慈善幫扶的銜接聯(lián)動(dòng)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。要積極探索政府引導(dǎo)、社會(huì)力量籌資、慈善組織運(yùn)作的政社聯(lián)動(dòng)模式，搭建慈善組織等社會(huì)力量參與臨時(shí)救助的平臺(tái)，形成救助合力。

（七）全面建立臨時(shí)救助備用金制度。《辦法》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立臨時(shí)救助備用金制度，進(jìn)一步提高臨時(shí)救助的時(shí)效性?？筛鶕?jù)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人口基數(shù)、上年度臨時(shí)救助規(guī)模及資金管理使用情況，預(yù)撥部分臨時(shí)救助資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用于處理緊急性突發(fā)事件，縣級(jí)民政、財(cái)政部門要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助實(shí)際支出使用情況，適時(shí)給予補(bǔ)充，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展臨時(shí)救助“有錢用、能救急”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全臨時(shí)救助備用金使用管理制度，確保“管得好、用得好、用得準(zhǔn)”。

（八）建立社會(huì)救助責(zé)任追究機(jī)制?！掇k法》明確規(guī)定要建立健全社會(huì)救助責(zé)任追究機(jī)制，區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對(duì)因主觀故意造成工作錯(cuò)誤和損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)因居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息有限等客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的，或因情況緊急為避免發(fā)生沖擊社會(huì)道德和心理底線的事件造成救助不精準(zhǔn)的，從輕、減輕或免于追責(zé)。

《張掖市臨時(shí)救助實(shí)施辦法》政策解讀