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張政辦發(fā)〔2019〕88號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《張掖市深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》、省政府辦公廳《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》精神，深入開展消費扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠發(fā)展，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，著力推動貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，推動貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入市場，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出積極貢獻。

二、多措并舉，積極擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費

（一）推動各相關(guān)單位帶頭參與消費扶貧。積極搭建貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供需對接平臺，適時開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進醫(yī)院、進軍營等對接促銷活動，鼓勵相關(guān)單位在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，建立長期定向采購合作機制和直供直銷的產(chǎn)銷對接關(guān)系，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員，引導干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游。鼓勵各級工會按照有關(guān)規(guī)定組織職工到貧困地區(qū)開展工會活動，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品。

責任單位：市扶貧辦、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市教育局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市政府國資委、市機關(guān)事務(wù)局、市總工會、人行張掖中心支行、張掖軍分區(qū)，各縣區(qū)政府

（二）動員社會力量積極參與消費扶貧。發(fā)揮民營企業(yè)、行業(yè)商協(xié)會、慈善機構(gòu)等社會組織團體作用，組織動員愛心企業(yè)、愛心人士等社會力量參與消費扶貧，采取“以購代捐”、“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，幫助貧困人口增收。在超市商場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等公共場所，開設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜，積極開展“買產(chǎn)品、獻愛心、促脫貧”消費扶貧活動。推動參與消費扶貧各類主體的需求與貧困地區(qū)特色產(chǎn)品供給信息精準對接，積極推廣全市鄉(xiāng)村農(nóng)特產(chǎn)品、特色美食和旅游美景，倡導公職人員、社會組織、愛心企業(yè)、城市人群到農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地，認領(lǐng)貧困群眾土地、經(jīng)濟林、養(yǎng)殖等“種養(yǎng)加”項目，體驗消費扶貧。鼓勵各大超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、餐飲企業(yè)等優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品并給予價格優(yōu)惠。

責任單位：市工商聯(lián)、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局、市發(fā)展改革委、市民政局、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)，各縣區(qū)政府

三、突出重點，有序推進農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售體系建設(shè)

（三）完善以冷鏈物流為主導的農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系建設(shè)。打造農(nóng)產(chǎn)品物流體系服務(wù)平臺，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場提升服務(wù)功能。引導鼓勵支持涉農(nóng)企業(yè)參與建設(shè)貧困地區(qū)產(chǎn)地預(yù)冷集配中心、低溫加工倉儲中心、果蔬保鮮庫、變溫庫、氣調(diào)庫等，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲和流通能力。大力實施農(nóng)產(chǎn)品“西出東擴”戰(zhàn)略，依托“蘭洽會”、“張交會”以及霍爾果斯、憑祥口岸出口渠道和展會平臺，進一步擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售份額。有針對性地對接京津滬、粵港澳、成渝地區(qū)、東西部協(xié)作地區(qū)專業(yè)批發(fā)市場，支持冷鏈物流企業(yè)對貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先采購輸送，引導縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)抱團闖市場。依托糧食、肉類、冬春蔬菜儲備制度，優(yōu)先收儲貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品。指導貧困地區(qū)供銷合作組織與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)系，積極開展購銷活動。支持快遞企業(yè)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)加強合作，完善貧困地區(qū)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局、市財政局、市糧食和儲備局、市供銷社、市郵政管理局，各縣區(qū)政府

（四）以三級電商服務(wù)體系為支撐擴大農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模。進一步完善電商三級服務(wù)體系功能配套，不斷健全上下游服務(wù)鏈，打造農(nóng)特產(chǎn)品上行助農(nóng)增收和工業(yè)消費品下行幫農(nóng)減負的重要支點。支持鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點實現(xiàn)一網(wǎng)多用，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)水平。加快電信普遍服務(wù)試點項目建設(shè)。充分發(fā)揮各級電商創(chuàng)業(yè)孵化園功能，大力培育規(guī)?；娚唐髽I(yè)，發(fā)展壯大本土電商平臺，鼓勵電商企業(yè)開辦線上特色館和線下體驗（服務(wù)）店，擴大網(wǎng)上銷售規(guī)模。拓展農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，加快建設(shè)金張掖農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)貨供應(yīng)分銷平臺，設(shè)置自產(chǎn)自銷農(nóng)特產(chǎn)品區(qū)域流通專欄，促進貧困戶通過網(wǎng)絡(luò)銷售自產(chǎn)自養(yǎng)的農(nóng)特產(chǎn)品，帶動貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)脫貧。積極開展金張掖農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上展銷會、農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)預(yù)售、直播銷售等多元化網(wǎng)絡(luò)營銷推廣活動，推動電商平臺、三級服務(wù)體系與貧困戶緊密連接，實現(xiàn)精準綁定，提升扶貧效果。

責任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局、市工信局、市發(fā)展改革委、市扶貧辦，各縣區(qū)政府

四、扶強補弱，進一步提升優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量

（五）有效發(fā)揮資源優(yōu)勢。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，立足“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，著力構(gòu)建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。挖掘農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭農(nóng)場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，持續(xù)推進區(qū)域化、標準化、規(guī)?；B片種養(yǎng)基地建設(shè)，全面提升“三品一標”生產(chǎn)能力。按照“項目到戶、扶持到人，一村多樣、一戶一項目”的要求，積極發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)，多渠道增加貧困戶收入。

責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局、市財政局、市商務(wù)局、市扶貧辦、市科技局，各縣區(qū)政府

（六）進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。開展“壯大萬家合作社行動計劃”和合作社帶頭人“萬人培訓計劃”，建立市縣鄉(xiāng)三級合作社輔導員隊伍。進一步夯實“市場牽龍頭、龍頭帶合作社、合作社帶農(nóng)戶建基地”的扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系，培育壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織實施一批技術(shù)成熟、貧困地區(qū)便于示范推廣、群眾易于掌握接受且能取得良好效益的特色產(chǎn)業(yè)示范推廣和實用技術(shù)培訓項目，著力解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)“最后一公里”的難題。

責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局、市財政局、市人社局、市扶貧辦，各縣區(qū)政府

（七）擴大農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。著力提升張掖玉米種子、張掖肉牛、金張掖夏菜等區(qū)域公共品牌影響力，積極培育民樂板藍根、民樂紫皮大蒜、張掖紅提葡萄等一批已經(jīng)有一定市場影響力的品牌。加快地理標志商標、特色區(qū)域公用集體商標的申報注冊，引導鼓勵龍頭企業(yè)、營銷大戶按規(guī)定率先使用地理標志。遴選優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，采取統(tǒng)一品牌形象、統(tǒng)一宣傳參展、統(tǒng)一許可授權(quán)、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一建立追溯機制、統(tǒng)一包裝標識銷售等方式，力促品牌惠及企業(yè)、農(nóng)戶，有力提升金張掖北緯38度農(nóng)特產(chǎn)品區(qū)域品牌知名度和影響力。

責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府

（八）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，狠抓無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品的認定認證，著力推進農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌和標準化生產(chǎn)管理評價體系建設(shè)。積極督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和合作社等市場主體履行信息公示義務(wù)，加強經(jīng)營者自律和可追溯體系建設(shè)。推廣普及測土配方施肥、綠色防控等實用技術(shù)，嚴格管控農(nóng)藥和飼料添加劑的濫用。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率穩(wěn)定在98％以上。

責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府

五、產(chǎn)業(yè)帶動，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展

（九）因勢利導積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。積極創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點，分區(qū)域、分類型培訓一批善經(jīng)營、懂技術(shù)、會管理的從事休閑農(nóng)業(yè)的貧困戶。開展農(nóng)家樂、特色民宿經(jīng)營等居家就業(yè)培訓，統(tǒng)籌解決建檔立卡貧困勞動力參加休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等培訓經(jīng)費。

責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局、市文廣旅游局、市財政局、市人社局，各縣區(qū)政府

（十）因地制宜大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。各級財力傾斜支持貧困地區(qū)開展休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助發(fā)展觀光休閑、民宿餐飲、農(nóng)家旅館、共享農(nóng)莊等新業(yè)態(tài)。加快實施改廚、改廁等工程，因地制宜開展改客房、整理院落等工作，集中扶持貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范村。探索鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合新路徑，大力發(fā)展田園綜合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，把更多的貧困戶通過利益機制“焊接”“嵌入”到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全領(lǐng)域全環(huán)節(jié)全產(chǎn)業(yè)鏈上。

責任單位：市文廣旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局、市住建局、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市自然資源局，各縣區(qū)政府

（十一）突出特色加強優(yōu)勢文化旅游資源宣傳推介。深入挖掘全市貧困地區(qū)文化旅游資源優(yōu)勢和特色，支持貧困地區(qū)制作高水平、有創(chuàng)意、接地氣的系列文化旅游宣傳精品，重點推出一批貧困地區(qū)的文化旅游線路產(chǎn)品，引導更多游客到貧困地區(qū)旅游消費。積極參加各類文化旅游和宣傳推廣活動，加強目的地和文化旅游形象品牌的推廣力度，多渠道提升文化旅游的知名度和影響力。把貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品納入文化旅游公益宣傳范圍，助推特色農(nóng)產(chǎn)品走出去。

責任單位：市委宣傳部、市文廣旅游局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)政府

六、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導。加強對消費扶貧工作的督促指導，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中的困難和問題。高度重視本區(qū)域消費扶貧工作，制定配套政策，建立工作機制，細化工作舉措、層層壓實責任，積極推動消費扶貧深入開展，及時總結(jié)和宣傳推廣消費扶貧經(jīng)驗做法、先進典型，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。

（十三）加大政策激勵。探索建立消費扶貧臺賬，高度重視統(tǒng)計數(shù)據(jù)，獎勵表彰一批參與消費扶貧有突出貢獻的企業(yè)、社會組織和個人。將消費扶貧納入工作計劃，探索創(chuàng)新方式方法，推動消費扶貧各項任務(wù)和政策落到實處。

張掖市人民政府辦公室

2019年8月6日

《張掖市深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案》政策解讀