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各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：

現(xiàn)將《甘肅省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府?????

2022年11月23日?????

（此件公開發(fā)布）

甘肅省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃

為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

“十三五”時(shí)期，按照國(guó)家重大規(guī)劃和重要政策要求，我省老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展不斷取得新成就。一是老齡政策體系不斷健全。涉老法規(guī)政策進(jìn)一步完善，頒布實(shí)施《甘肅省老年人權(quán)益保障條例》《甘肅省養(yǎng)老服務(wù)條例》，制定出臺(tái)《甘肅省積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃（2020—2050年）》《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》等地方性法規(guī)和一系列政策文件，法規(guī)政策的集成協(xié)同效應(yīng)不斷增強(qiáng)。二是社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升。全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98.6％，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1872.68萬(wàn)人。相比“十二五”時(shí)期，全省企業(yè)離退休（職）人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到2843元，增長(zhǎng)21.6％；機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休（職）人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到5112元，增長(zhǎng)23％；城鄉(xiāng)居民待遇享受人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到108元，增長(zhǎng)27.06％，三項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存625.18億元。三是老年健康服務(wù)日益豐富。建設(shè)完成國(guó)家老年疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心甘肅分中心和省級(jí)老年疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心等老年醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)，成立省老年病管理專業(yè)質(zhì)控中心和省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合質(zhì)控中心，全省二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院實(shí)現(xiàn)老年醫(yī)學(xué)科全覆蓋，為老年人提供疾病診治、康復(fù)護(hù)理服務(wù)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與失能老年人評(píng)估指導(dǎo)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，老年人健康管理率穩(wěn)步提升，醫(yī)療健康權(quán)益得到有效維護(hù)。四是養(yǎng)老服務(wù)有效供給不斷擴(kuò)大。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到329家，床位超過(guò)3萬(wàn)張，比“十二五”末增長(zhǎng)了2倍，覆蓋了全省所有縣市區(qū)和90％以上的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，覆蓋了90％的城市社區(qū)和55％的行政村，具備日間照料功能的床位達(dá)到11萬(wàn)張。養(yǎng)老院質(zhì)量建設(shè)提升專項(xiàng)行動(dòng)深入開展，基本養(yǎng)老服務(wù)指標(biāo)合格率達(dá)到98.6％。五是老年權(quán)益保障機(jī)制不斷完善。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制不斷健全，建立部門間數(shù)據(jù)接口，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處侵害老年人權(quán)益的非法集資、傳銷、欺詐銷售等違法犯罪行為。大力加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，各級(jí)老齡委、婦聯(lián)均設(shè)立了法律援助工作站，滿足老年人申請(qǐng)法律援助的需求。進(jìn)一步加大對(duì)老年優(yōu)待政策的督促檢查，保障老年人享受在救助、交通、旅游、醫(yī)療、文化娛樂(lè)等方面的優(yōu)待政策。六是老年友好環(huán)境建設(shè)持續(xù)優(yōu)化。開展人口老齡化國(guó)情教育宣講活動(dòng)，大力推進(jìn)老年友好社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)示范性老年友好社區(qū)20個(gè)，省級(jí)和市級(jí)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)64家。積極開展適老化改造，著力消除“數(shù)字鴻溝”，引導(dǎo)和幫助老年人融入數(shù)字化生活，為老年人提供能感知、有溫度、更便利的服務(wù)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨中央把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。省委省政府高度重視我省老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展，對(duì)全省老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。同時(shí)，我省還擁有豐富的旅游資源和中醫(yī)藥資源，將對(duì)擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)受眾、促進(jìn)老齡市場(chǎng)消費(fèi)賦予新的發(fā)展機(jī)遇。我省老年人口規(guī)模大，老齡化速度快，全省60歲及以上人口426.1萬(wàn)人，占常住人口的17.03％，2025年我省老年人口將達(dá)到533.3萬(wàn)人，老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻，老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展還存在短板，養(yǎng)老服務(wù)供給和需求配置不夠均衡，地域、城鄉(xiāng)間養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平仍然存在差距，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力比較薄弱。隨著人民生活水平不斷提高，廣大老年人的服務(wù)需求逐漸從保障生存型向品質(zhì)生活型轉(zhuǎn)變，我省建設(shè)與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務(wù)更加艱巨復(fù)雜。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足老年人日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次需求為根本目的，認(rèn)真落實(shí)省第十四次黨代會(huì)精神，立足我省人口老齡化程度和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，改革創(chuàng)新，綜合施策，進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭職責(zé)功能，加快健全社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)上不斷取得新進(jìn)展，進(jìn)一步增強(qiáng)全省老年人在老齡化社會(huì)中的獲得感、幸福感、安全感，共享改革發(fā)展成果。

（二）基本原則。

系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)。堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合，統(tǒng)籌把握老年群體與全體社會(huì)成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關(guān)系，系統(tǒng)整體推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。

以人為本，順應(yīng)趨勢(shì)。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人在社會(huì)保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問(wèn)題上的“急難愁盼”，加快建設(shè)符合省情、順應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)的保障和服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量。

兜牢底線，廣泛普惠。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，強(qiáng)化政府?；径档拙€的職能，為廣大人民群眾提供方便可及、價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。

多方參與，共建共享。堅(jiān)持政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與、各盡其責(zé)，弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，打造老年友好型社會(huì)，同時(shí)引導(dǎo)老年人樹立主動(dòng)健康和終身發(fā)展理念，鼓勵(lì)老年人積極面對(duì)老年生活，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮作用。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策體系逐步完善，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展的格局初步形成。多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系趨于完善。覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、融合健康、高效利用、惠及全體老年人的養(yǎng)老服務(wù)供給進(jìn)一步擴(kuò)大。老年人健康需求得到基本滿足，老年人健康水平不斷提升，健康預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)。老年人教育培訓(xùn)、文化旅游、健身休閑、金融支持等服務(wù)不斷豐富。老年人優(yōu)待水平持續(xù)提高，社會(huì)環(huán)境更加適老宜居，敬老愛老助老的社會(huì)氛圍日益濃厚。

“十四五”甘肅老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系主要指標(biāo)

三、織牢社會(huì)保障和兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（一）充分發(fā)揮社會(huì)保障制度作用。

完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，推進(jìn)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。完善社?；鸨O(jiān)管制度，提升社?；鸨O(jiān)管水平，確?；疬\(yùn)行安全。建立與統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，落實(shí)參保人員相關(guān)醫(yī)療保障待遇政策。

完善社會(huì)救助和社會(huì)福利制度。健全分層分類的社會(huì)救助體系，將符合條件的老年人納入相應(yīng)社會(huì)救助范圍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定兜底性養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。完善高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等老年人補(bǔ)貼制度，切實(shí)提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度和有效性，強(qiáng)化與殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、社會(huì)救助等政策的銜接。將政府購(gòu)買服務(wù)與滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求相結(jié)合，重點(diǎn)安排與老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理等密切相關(guān)的項(xiàng)目。探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。

（二）加強(qiáng)特殊困難老年人保障。

完善老年人能力綜合評(píng)估制度。統(tǒng)籌現(xiàn)有的老年人能力、健康、殘疾、照護(hù)等相關(guān)評(píng)估制度，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，根據(jù)可滿足老年人能力綜合評(píng)估需要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，在全省范圍統(tǒng)一開展老年人能力與需求綜合評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為老年人接受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)，并實(shí)現(xiàn)評(píng)估數(shù)據(jù)全省共享共用。

建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。聚焦老年人物質(zhì)幫助和照護(hù)服務(wù)等內(nèi)容，制定發(fā)布《甘肅省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，明確具體服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障作用。

堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性。強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障，在滿足有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人和計(jì)劃生育特殊家庭老年人以及為國(guó)家和社會(huì)做出特殊貢獻(xiàn)的老年人，提供符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。

提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)科學(xué)合理配置生活、醫(yī)療、康復(fù)、文化娛樂(lè)等設(shè)施設(shè)備，完善服務(wù)功能，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。全省所有縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60％，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員實(shí)現(xiàn)應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平，評(píng)定為二級(jí)至三級(jí)服務(wù)等級(jí)的縣級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建有率達(dá)到80％以上。

加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)。針對(duì)公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等突發(fā)事件，增設(shè)隔離功能，改造消防設(shè)施，配備必要的物資和設(shè)備，加強(qiáng)人員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急保障能力。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作用，輻射帶動(dòng)周邊各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等機(jī)制。

積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估和輪候制度建設(shè)，完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改革以價(jià)格為主的篩選標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，進(jìn)一步明確運(yùn)營(yíng)管理規(guī)則，完善退出保障機(jī)制。

（四）加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，打造縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)銜接互通、功能互補(bǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。支持將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建為農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。統(tǒng)籌利用村內(nèi)閑置公共資源、租賃農(nóng)村閑置住房、改造閑置學(xué)校等可利用的場(chǎng)所，積極建設(shè)農(nóng)村互助幸福院。為分散供養(yǎng)特困老年人提供“四個(gè)一”服務(wù)。健全農(nóng)村留守、經(jīng)濟(jì)困難等老年人定期探訪關(guān)愛制度。健全突發(fā)事件處置機(jī)制，有效防范和處置老年人存在的生活安全風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持其取得合理回報(bào)。

四、擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面

（五）建設(shè)普惠養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，在新建住宅相關(guān)施工圖審查工作中，將設(shè)計(jì)階段落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃情況納入審查范圍。持續(xù)推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)老城區(qū)和已建成住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建，2025年配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。加快既有設(shè)施適老化改造，提升社區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)水平。

發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)加大街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建成一批具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、供需對(duì)接、資源統(tǒng)籌等功能的區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，提高運(yùn)營(yíng)管理效益，與社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，到2025年，城市區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有率達(dá)到60％。

支持建設(shè)專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。聚焦高齡及失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、服務(wù)高齡及失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不斷提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升照護(hù)能力，合理延伸服務(wù)范圍，依法依規(guī)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為老年人提供一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)有條件的地區(qū)對(duì)普通型床位和護(hù)理型床位實(shí)行差異化補(bǔ)助，到2025年，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到55％。

（六）支持各類主體擴(kuò)大普惠性服務(wù)。

鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，完善和落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量根據(jù)市場(chǎng)需要，興辦面向中高收入家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人多層次、全方位、個(gè)性化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法設(shè)立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)。

加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)普惠養(yǎng)老的支持。落實(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給的補(bǔ)短板機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域布局。引導(dǎo)國(guó)有資本積極培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的國(guó)有企業(yè)。對(duì)主要承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)功能的國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運(yùn)營(yíng)效率等情況。

推進(jìn)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)改革。各地明確購(gòu)買主體、界定承接主體、確定購(gòu)買內(nèi)容，積極有序開展政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作。健全完善政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)購(gòu)買生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)工作和人員培訓(xùn)等服務(wù)。

五、強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力

（七）構(gòu)建城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系。

全面建立助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持利用社區(qū)、村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和閑置房屋等資源，打造一批食材可溯、安全衛(wèi)生、價(jià)格公道的標(biāo)準(zhǔn)化老年食堂（助餐服務(wù)點(diǎn)）。重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)村、遠(yuǎn)郊等助餐服務(wù)短板，支持當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、餐飲場(chǎng)所等增加助餐功能，推廣鄰里互助的助餐模式。豐富和創(chuàng)新助餐服務(wù)提供機(jī)制，因地制宜采取中央廚房、社區(qū)食堂、流動(dòng)餐車等形式，降低運(yùn)營(yíng)成本，便利老年人就餐。

支持高質(zhì)量多元化供餐。圍繞更好滿足老年人多層次多樣化就餐需求，鼓勵(lì)助餐機(jī)構(gòu)開發(fā)餐飲產(chǎn)品、豐富菜色品種、合理營(yíng)養(yǎng)膳食。建立助餐服務(wù)合理回報(bào)機(jī)制，由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)實(shí)際服務(wù)成本和適度利潤(rùn)水平確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體參與助餐服務(wù)。引導(dǎo)外賣平臺(tái)等市場(chǎng)主體參與助餐配送。推動(dòng)助餐機(jī)構(gòu)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

（八）開展助浴助潔和巡訪關(guān)愛服務(wù)。

大力發(fā)展老年人助浴助潔服務(wù)。支持社區(qū)助浴點(diǎn)、流動(dòng)助浴車、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批專業(yè)化、連鎖化助浴機(jī)構(gòu)。支持家政企業(yè)開發(fā)被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的保潔服務(wù)產(chǎn)品。引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)將保潔服務(wù)范圍由公共區(qū)域向老年人家庭延伸。支持有條件的地區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、組織開展志愿服務(wù)等方式，為特殊困難老年人提供助潔服務(wù)。

加強(qiáng)居家老年人探訪關(guān)愛。面向獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人開展探訪關(guān)愛，實(shí)行普遍巡訪和重點(diǎn)巡訪相結(jié)合，通過(guò)定期上門入戶、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等方式，了解掌握特殊困難老年人居家生活情況，支持贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，并根據(jù)實(shí)際需要提供政策宣傳講解、需求轉(zhuǎn)介和必要救援等服務(wù)。

（九）提升居家服務(wù)供給能力。

提高老年人生活服務(wù)可及性。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)廣泛對(duì)接老年人需求，提供就近就便消費(fèi)服務(wù)。組織和引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)、零售服務(wù)商、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等拓展為老服務(wù)功能，提供生活用品代購(gòu)、餐飲外賣、家政預(yù)約、代收代繳、掛號(hào)取藥、精神慰藉等服務(wù)。鼓勵(lì)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、家政企業(yè)、物業(yè)企業(yè)及各類社會(huì)組織等為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、緊急救助等服務(wù)。

培育老年人生活服務(wù)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老服務(wù)”發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接為老服務(wù)需求，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)化展示，提供“菜單式”就近便捷為老服務(wù)。引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)線上線下融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)面向老年人各種活動(dòng)場(chǎng)景的監(jiān)測(cè)提醒功能，利用大數(shù)據(jù)方便老年人的居家出行、健康管理和應(yīng)急處置。

六、構(gòu)建健康老齡化支持體系

（十）加強(qiáng)老年健康教育和預(yù)防保健。

完善健康教育和健康管理。堅(jiān)持預(yù)防為主，推行健康生活方式，減少疾病發(fā)生，提高老年人健康素養(yǎng)，開展普及健康生活方式行動(dòng)，強(qiáng)化健康生活方式指導(dǎo)，普及健康文化、健康養(yǎng)老理念，強(qiáng)化老年心理健康科普。倡導(dǎo)科學(xué)健身，積極實(shí)施老年人體質(zhì)健康干預(yù)。加強(qiáng)老年人健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測(cè)，倡導(dǎo)“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”的理念。加強(qiáng)老年人健康管理服務(wù)，開展對(duì)老年人退行性疾病和常見疾病的早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早治療等“三早”健康服務(wù)。

實(shí)施老年健康促進(jìn)工程。推進(jìn)心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理，開展認(rèn)知障礙、抑郁等老年人常見精神障礙的預(yù)防、早期識(shí)別與干預(yù)。促進(jìn)老年醫(yī)療服務(wù)從以疾病為中心的單病種模式向以患者為中心的多病共治模式轉(zhuǎn)變。完善老年人健康檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，做實(shí)做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、慢性病管理、疾病治療、康復(fù)、安寧療護(hù)等方面的獨(dú)特作用，為老年人提供中西醫(yī)結(jié)合的健康服務(wù)。

（十一）發(fā)展老年醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理和安寧療護(hù)服務(wù)。

增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老服務(wù)能力。推動(dòng)二級(jí)及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，形成以省老年疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心為引領(lǐng)、綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、相關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)醫(yī)學(xué)科建設(shè)和老年護(hù)理床位建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院或護(hù)理院，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心老年護(hù)理床位設(shè)置。

推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)向居家社區(qū)延伸。支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦社區(qū)護(hù)理機(jī)構(gòu)，形成設(shè)施完善、轉(zhuǎn)介有序的老年康復(fù)和護(hù)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康服務(wù)。

開展安寧療護(hù)服務(wù)。建立健全安寧療護(hù)服務(wù)體系，形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為重點(diǎn)，機(jī)構(gòu)和居家服務(wù)相結(jié)合的安寧療護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照“充分知情、自愿選擇”的原則開展安寧療護(hù)服務(wù)。穩(wěn)步擴(kuò)大安寧療護(hù)試點(diǎn)，推動(dòng)安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

（十二）深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)的項(xiàng)目銜接和審批合作，合理核定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保限額。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置護(hù)理院、護(hù)理中心、康復(fù)醫(yī)療中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)并納入醫(yī)聯(lián)體管理，支持社會(huì)力量通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作，支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定提供養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)綜合為老服務(wù)中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能建設(shè)。加強(qiáng)家庭病床服務(wù)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門醫(yī)療服務(wù)的能力。充分發(fā)揮“隴藥大省”資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，每個(gè)市州至少建成1所醫(yī)養(yǎng)康護(hù)一體化的中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。

提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息管理系統(tǒng)，健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)共享。強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配備、人員隊(duì)伍建設(shè)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的有效供給。進(jìn)一步加大老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、心理、安寧療護(hù)等專業(yè)人才的培訓(xùn)。

（十三）強(qiáng)化老年人疫情防控。完善居家、社區(qū)和入住機(jī)構(gòu)的老年人疫情防控措施，加強(qiáng)老年人疫苗接種服務(wù)，提升機(jī)構(gòu)疫情防控能力。在疫情應(yīng)急處置中，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)、志愿者、社會(huì)工作者的作用，做好獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人的就醫(yī)幫助、生活照顧、心理慰藉等服務(wù)。

七、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

（十四）發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)老年用品進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、展會(huì)、商場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭。開展“孝老愛老”購(gòu)物節(jié)活動(dòng)，鼓勵(lì)電商和零售企業(yè)在重陽(yáng)節(jié)期間開展“孝老愛老”購(gòu)物活動(dòng)，設(shè)立老年人用品專賣店，通過(guò)線上線下聯(lián)動(dòng)，集中展示、銷售老年用品，激發(fā)消費(fèi)熱情。鼓勵(lì)支持企業(yè)生產(chǎn)可穿戴、便攜式監(jiān)測(cè)、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備，以及適合老年人的日用品、食品、保健品、服飾等產(chǎn)品用品。加大老年產(chǎn)品和老年旅游用品研發(fā)力度，發(fā)展以中醫(yī)藥養(yǎng)生保健為特色的老年用品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)企業(yè)為老年人量身開發(fā)文化娛樂(lè)產(chǎn)品，豐富老年人文化生活。

（十五）促進(jìn)老年用品科技化、智能化升級(jí)。積極研發(fā)中老年健康產(chǎn)品、老齡用品、大健康產(chǎn)品、健康醫(yī)藥等康養(yǎng)產(chǎn)品，推動(dòng)老齡用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、科技資源共享平臺(tái)等科技孵化平臺(tái)，緊扣細(xì)胞工程、基因技術(shù)、抗腫瘤藥物等國(guó)內(nèi)外最新技術(shù)，推動(dòng)高新技術(shù)在我省老年用品領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)智能化升級(jí)，加快新型智能終端產(chǎn)品研發(fā)。支持智能化康復(fù)輔助器具、健康監(jiān)測(cè)產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置、家庭服務(wù)機(jī)器人、日用輔助用品等適老產(chǎn)品的研發(fā)。

（十六）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老服務(wù)”發(fā)展。著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老服務(wù)”新模式，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。構(gòu)建養(yǎng)老資源整合的服務(wù)管理平臺(tái)，為老年人開通家政預(yù)約、購(gòu)物購(gòu)藥、健康管理、就醫(yī)掛號(hào)、綠色轉(zhuǎn)診等多項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)功能。強(qiáng)化老年用品的科技支撐，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、5G等信息技術(shù)和智能硬件在老年用品領(lǐng)域的深度應(yīng)用。充分運(yùn)用智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極推廣安裝人體感應(yīng)探測(cè)、燃?xì)庑孤﹫?bào)警、一鍵呼叫等智能化應(yīng)急保障設(shè)備，為高齡、失能、重度殘疾老年人實(shí)施居家智能化適老改造。

（十七）有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)。加大信貸投放力度，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將老年人普惠金融服務(wù)作為業(yè)務(wù)重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，特別是在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、支持老年人普惠金融服務(wù)發(fā)展方面加大金融支持，在貸款規(guī)模、貸款條件等方面給予傾斜。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人的財(cái)務(wù)狀況、家庭情況、健康狀況、金融需求及風(fēng)險(xiǎn)承受意愿和能力等方面開發(fā)符合老年人需求偏好的多元化金融產(chǎn)品，促進(jìn)老年人普惠金融發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，制定符合老年人特點(diǎn)的個(gè)性化、差異化服務(wù)方案，有序推動(dòng)養(yǎng)老康養(yǎng)服務(wù)融合發(fā)展，提供“養(yǎng)老產(chǎn)品＋養(yǎng)老社區(qū)＋養(yǎng)老服務(wù)”的一站式養(yǎng)老方案，激發(fā)養(yǎng)老金融市場(chǎng)活力，提高老年人群體享受金融服務(wù)的便利性。

八、踐行積極老齡觀

（十八）開發(fā)利用老年人力資源。

創(chuàng)新發(fā)展老年教育。依托甘肅開放大學(xué)籌建甘肅老年開放大學(xué)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）。加強(qiáng)社區(qū)教育與老年教育網(wǎng)絡(luò)體系融合發(fā)展，建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)社區(qū)老年教育體系。鼓勵(lì)有條件的普通高校、職業(yè)學(xué)校和各類社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程資源，構(gòu)建符合老年人學(xué)習(xí)需求、具有地方特色的老年教育課程體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)課程資源開放共享。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校面向老年人開設(shè)一定學(xué)時(shí)的老年人護(hù)理、保健等課程。積極開展“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”“智慧助老”“能者為師”等活動(dòng)，服務(wù)老年人終身學(xué)習(xí)。

加強(qiáng)老年人就業(yè)服務(wù)。各地建立老年人才信息庫(kù)，為有勞動(dòng)意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的零就業(yè)家庭成員，且難以通過(guò)市場(chǎng)渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件的，按規(guī)定優(yōu)先安排公益性崗位。

鼓勵(lì)老年人社會(huì)參與。支持老年人依法從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)，興辦社會(huì)公益事業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才合理延長(zhǎng)工作年限。支持基層老年人協(xié)會(huì)等老年社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)老年人通過(guò)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。積極實(shí)施“銀齡行動(dòng)”計(jì)劃，為醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才支持支援鄉(xiāng)村振興搭建平臺(tái)。推廣以“時(shí)間銀行”等為載體的為老志愿服務(wù)，探索志愿服務(wù)政策支持體系。進(jìn)一步發(fā)揮老年社會(huì)組織黨組織作用，引導(dǎo)老年人積極參與社會(huì)治安、民事調(diào)解、公益慈善、教科文衛(wèi)、關(guān)心下一代等志愿服務(wù)活動(dòng)。

（十九）豐富老年人文體休閑生活。

擴(kuò)大老年文化服務(wù)供給。全面落實(shí)公共圖書館、文化館（站）、美術(shù)館免費(fèi)開放政策，進(jìn)一步完善免費(fèi)開放信息公開、監(jiān)督評(píng)價(jià)、績(jī)效管理等機(jī)制，確?！叭^一站”高質(zhì)量開展基本公共文化服務(wù)。面向老年人群體開展數(shù)字技能和文化藝術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)解決老年群體運(yùn)用智能技術(shù)困難等問(wèn)題。完善優(yōu)化包括需求征集、預(yù)約預(yù)定、點(diǎn)贊分享、在線互動(dòng)等功能的移動(dòng)端公共數(shù)字服務(wù)。積極組織開展全省性老年人合唱比賽、廣場(chǎng)舞大賽等示范性活動(dòng)，引領(lǐng)老年人文化活動(dòng)常態(tài)化開展，不斷豐富老年人精神文化生活。完善文化場(chǎng)館和旅游景區(qū)公共信息設(shè)施，方便老年人獲取服務(wù)信息。

支持老年人參與體育健身。在體育公園、全民健身中心等公共體育設(shè)施布局中充分考慮老年人健身需求，加強(qiáng)配套運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。鼓勵(lì)開發(fā)適合老年人的體育健身項(xiàng)目，搭建平臺(tái)組織相關(guān)賽事和鍛煉展示活動(dòng)。鼓勵(lì)建立老年人全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍，指導(dǎo)和幫助老年人科學(xué)開展各類體育健身項(xiàng)目。

促進(jìn)養(yǎng)老旅游融合發(fā)展。結(jié)合老年群體文化娛樂(lè)和精神休閑需求，合理布局功能齊全、地域特色鮮明的中醫(yī)藥保健養(yǎng)生旅游基地。依托文化旅游景區(qū)及周邊特色養(yǎng)生文化資源，規(guī)劃打造一批集中醫(yī)康復(fù)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、休閑旅游為一體的老年文化服務(wù)場(chǎng)所，設(shè)計(jì)老年文化活動(dòng)產(chǎn)品，打造中醫(yī)藥養(yǎng)生養(yǎng)老保健旅游線路，不斷豐富老年文化旅游服務(wù)供給。規(guī)劃打造文化旅游領(lǐng)域內(nèi)的康養(yǎng)融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將氣候、生態(tài)、休閑等多種康養(yǎng)元素融入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、休閑度假型“候鳥”養(yǎng)老、老年文化活動(dòng)等業(yè)態(tài)。打造集養(yǎng)老居住、養(yǎng)老配套、養(yǎng)老服務(wù)為一體的康養(yǎng)文化旅游度假基地等綜合開發(fā)項(xiàng)目，為老年人提供集養(yǎng)老居住、醫(yī)療護(hù)理、休閑度假等功能為一體的養(yǎng)老旅游服務(wù)，帶動(dòng)餐飲、醫(yī)藥、老年用品、金融、文化旅游等多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

九、營(yíng)造老年友好型社會(huì)環(huán)境

（二十）傳承弘揚(yáng)家庭孝老傳統(tǒng)美德。

強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人的主體責(zé)任。鞏固和提升家庭養(yǎng)老育幼功能，建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社工機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)以及其他社會(huì)組織提供應(yīng)急救護(hù)和照護(hù)技能培訓(xùn)服務(wù)，提升失能、失智老年人家庭成員照護(hù)能力。落實(shí)獨(dú)生子女父母陪護(hù)假制度，制定有利于成年子女與老年父母共同居住的支持政策，構(gòu)建代際和諧社會(huì)。

完善家庭養(yǎng)老支持政策體系。推動(dòng)各地普遍建立家庭養(yǎng)老支持政策，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)服務(wù)延伸至老年人家庭。支持建設(shè)“家庭養(yǎng)老床位”，完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運(yùn)營(yíng)政策，健全上門照護(hù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與合同范本，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。開展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。

（二十一）推進(jìn)社會(huì)環(huán)境適老化改造。

提升社區(qū)和家庭適老化水平。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成小區(qū)路面平整、出入口和通道無(wú)障礙改造、地面防滑處理等，在樓梯沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好應(yīng)急避險(xiǎn)等安全防護(hù)。有條件的小區(qū)可建設(shè)涼亭、休閑座椅等。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等的適老化改造。推動(dòng)將適老化標(biāo)準(zhǔn)融入農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。實(shí)施居家適老化改造行動(dòng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)老年人家庭根據(jù)老年人身體狀況、康復(fù)器具需求、居住環(huán)境等情況，對(duì)住宅及家具設(shè)施進(jìn)行適老化改造。對(duì)納入分散特困供養(yǎng)的失能、高齡、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，有條件的地區(qū)可將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭和計(jì)劃生育特殊家庭等。

推動(dòng)公共場(chǎng)所適老化。大力推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。加大城市道路、交通設(shè)施、公共交通工具等適老化改造力度，在機(jī)場(chǎng)、火車站、三級(jí)以上汽車客運(yùn)站等公共場(chǎng)所為老年人設(shè)置專席以及綠色通道，加強(qiáng)對(duì)坡道、電梯、扶手等的改造，全面發(fā)展適老型智能交通體系，提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)環(huán)境適老化改造。

（二十二）建設(shè)兼顧老年人需求的智慧社會(huì)。完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施，為老年人提供便利生活的同時(shí)解決運(yùn)用智能技術(shù)困難問(wèn)題。廣泛開展老年人運(yùn)用智能技術(shù)教育培訓(xùn)，推進(jìn)智能化服務(wù)，各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)逐步具備授權(quán)代理、親友代辦等功能，方便不使用或不會(huì)操作智能手機(jī)的老年人網(wǎng)上辦事，各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置必要的志愿者服務(wù)崗，為老年人辦理業(yè)務(wù)提供人工幫助，長(zhǎng)效解決“數(shù)字鴻溝”難題。

（二十三）培育敬老愛老助老社會(huì)風(fēng)尚。

營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。結(jié)合培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把敬老愛老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)內(nèi)容，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建要求。深入開展人口老齡化國(guó)情教育。實(shí)施中華孝親敬老文化傳承和創(chuàng)新工程。持續(xù)推進(jìn)“敬老月”系列活動(dòng)和“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)老年優(yōu)待工作，進(jìn)一步拓展優(yōu)待項(xiàng)目、創(chuàng)新優(yōu)待方式，在醒目位置設(shè)置老年人優(yōu)待標(biāo)識(shí)，推廣老年人憑身份證等有效證件享受各項(xiàng)優(yōu)待政策。

積極發(fā)揮多方合力。打造以社區(qū)為平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社會(huì)慈善資源為補(bǔ)充的“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，組織開展互助養(yǎng)老行動(dòng)。不斷壯大為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，開展老年人生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等活動(dòng)。

十、增強(qiáng)發(fā)展要素支撐體系

（二十四）推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。將轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老作為黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革的主要方向，推進(jìn)一批轉(zhuǎn)型養(yǎng)老項(xiàng)目，主要面向工薪階層提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型、社區(qū)型等價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障的普惠養(yǎng)老服務(wù)。結(jié)合不同機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)條件、資產(chǎn)特點(diǎn)等，用好用足各類支持政策，降低改造和運(yùn)營(yíng)成本。

（二十五）完善用地用房支持政策。

科學(xué)規(guī)劃布局新增用地。在編制市、縣國(guó)土空間規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范、城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，分區(qū)分級(jí)為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)做好空間保障，并明確獨(dú)立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施位置、指標(biāo)等和非獨(dú)立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施內(nèi)容、規(guī)模等要求，同步做好詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫(kù)備案工作。

優(yōu)化存量設(shè)施利用機(jī)制。鼓勵(lì)利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過(guò)渡期政策；過(guò)渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，新用地主體為非經(jīng)營(yíng)性的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，新用地主體為營(yíng)利性的，可以按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同和劃撥決定書以及法律法規(guī)等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的情形除外。

（二十六）強(qiáng)化財(cái)政資金和金融保障。持續(xù)加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌資金保障老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求，落實(shí)老齡工作經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金60％以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

（二十七）擴(kuò)大為老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)政策。以企業(yè)自主評(píng)價(jià)、社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核為主，培養(yǎng)一批具備一定基礎(chǔ)、綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向健康養(yǎng)老行業(yè)技能人才提供多元化技能評(píng)價(jià)服務(wù)，充實(shí)老年健康特別是長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范要求，貫通職業(yè)技能競(jìng)賽、崗位練兵、技術(shù)比武等競(jìng)賽結(jié)果與職業(yè)資格或等級(jí)的認(rèn)定，拓寬職業(yè)發(fā)展空間。

拓寬人才培養(yǎng)途徑。鼓勵(lì)各級(jí)教育行政部門建立老年教育師資專家?guī)旌椭驹刚邘?kù)，推動(dòng)專家、教師和志愿者資源共享共用。建立老年教育教師培訓(xùn)制度，加大對(duì)從事老年教育的教師、技術(shù)人員管理人員的培訓(xùn)力度，提升老年教育師資隊(duì)伍的整體能力和水平。鼓勵(lì)有條件的高校設(shè)置老年健康教育相關(guān)專業(yè)，積極開展養(yǎng)老護(hù)理、老年照護(hù)等職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，實(shí)施職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校制定激勵(lì)措施，支持本校教師、畢業(yè)生、離退休教職工等到校外老年教育機(jī)構(gòu)兼職任教或從事志愿服務(wù)。引導(dǎo)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等專業(yè)人才從事老年教育工作。依托康養(yǎng)服務(wù)企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛開展康養(yǎng)服務(wù)人員崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員技能水平。到2025年，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員6萬(wàn)人次以上。依托康養(yǎng)服務(wù)企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建成5個(gè)省級(jí)（康養(yǎng)）高技能人才培訓(xùn)基地。

十一、維護(hù)老年人合法權(quán)益

（二十八）加強(qiáng)市場(chǎng)主體行為監(jiān)管。

落實(shí)市場(chǎng)主體信用承諾。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，備案申請(qǐng)人書面承諾養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開展活動(dòng)，書面承諾向社會(huì)公開，履約情況記入信用記錄。督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)防范消除本機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控的能力和水平。

加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管。強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管，對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照以市場(chǎng)主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、未經(jīng)登記擅自以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)、未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)等無(wú)證無(wú)照行為，加大依法打擊查處力度。嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和場(chǎng)地開展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。

（二十九）引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管；誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”要求，建立職權(quán)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，積極推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)。建立部門間數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)信息共享，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處侵害老年人權(quán)益的非法集資、傳銷、欺詐銷售等違法犯罪行為。

優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案辦事指南，優(yōu)化辦事流程，實(shí)施并聯(lián)服務(wù)，明確辦理時(shí)限，推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”。制定養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，建立健全“好差評(píng)”制度，持續(xù)改進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)政府信息公開力度，及時(shí)發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的供需信息、登記備案信息、相關(guān)法律法規(guī)和政策措施等，便于公眾了解、查詢和利用。推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)制定和完善各類養(yǎng)老設(shè)施安全、管理和服務(wù)等規(guī)范。加快推進(jìn)已出臺(tái)養(yǎng)老領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作。支持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

（三十）加強(qiáng)老年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的侵權(quán)行為，特別是向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。廣泛開展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育活動(dòng)，提升老年人抵御欺詐銷售的意識(shí)和能力。加大養(yǎng)老詐騙重點(diǎn)防范和整治工作力度，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)涉嫌犯罪的依法打擊。做好特殊困難老年人的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。

十二、保障措施

（三十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保障。各地要將本規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入民生實(shí)事項(xiàng)目，納入工作督查和績(jī)效考核范圍。各地要按照本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，確保取得實(shí)效。

（三十二）完善法制保障。落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《甘肅省養(yǎng)老服務(wù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮在保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序、規(guī)范合同管理、調(diào)解處理服務(wù)糾紛等方面的重要作用。健全完善老年人權(quán)益保障、養(yǎng)老服務(wù)等方面的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，為老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供有力的法治保障。

（三十三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)、督促，對(duì)涉及約束性指標(biāo)要明確責(zé)任主體，及時(shí)了解完成進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出問(wèn)題，加強(qiáng)績(jī)效管理，穩(wěn)步推動(dòng)本規(guī)劃全面落實(shí)。