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各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，省屬駐張各單位：

市民政局、市教育局、市財(cái)政局、市人社局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市鄉(xiāng)村振興局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的若干措施》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

張掖市人民政府辦公室

2023年12月15日?

關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

做好分層分類社會(huì)救助工作的若干措施

市民政局?市教育局?市財(cái)政局?市人社局?市住建局?市衛(wèi)生健康委?市應(yīng)急局?市鄉(xiāng)村振興局?市醫(yī)保局?市殘聯(lián)

為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等單位〈關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的實(shí)施意見〉的通知》（甘政辦發(fā)〔2023〕92號(hào)）精神，進(jìn)一步織密兜牢基本民生保障網(wǎng)，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。

一、全面開展低收入人口排查認(rèn)定

（一）認(rèn)定范圍。低收入人口是指家庭成員人均可支配收入、家庭財(cái)產(chǎn)狀況和實(shí)際生活狀況符合低收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民。低收入人口包括最低生活保障對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，以及其他困難人員。

（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。具體認(rèn)定中，最低生活保障對(duì)象，按照《張掖市最低生活保障審核確認(rèn)實(shí)施辦法》的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；特困人員，按照《張掖市特困人員認(rèn)定實(shí)施辦法》的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，按照《甘肅省健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制工作指南》的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按照《張掖市低收入人口認(rèn)定及救助幫扶實(shí)施辦法》的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；其他困難人員由各縣區(qū)政府按照相關(guān)規(guī)定確定。

（三）認(rèn)定方式。低收入人口認(rèn)定以縣區(qū)為單位，通過(guò)自主申報(bào)、入戶走訪、基層上報(bào)、信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)困難群眾進(jìn)行摸底排查，重點(diǎn)摸排脫貧戶、近年來(lái)申請(qǐng)低保審核確認(rèn)未通過(guò)和動(dòng)態(tài)管理退出的低保對(duì)象、殘疾人家庭、無(wú)勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項(xiàng)或者意外事故的家庭等?，F(xiàn)有最低生活保障對(duì)象、特困人員和防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象不再重復(fù)排查認(rèn)定，直接納入我市低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍。對(duì)最低生活保障邊緣家庭成員和剛性支出困難家庭成員，應(yīng)當(dāng)自認(rèn)定之日起進(jìn)行年度復(fù)核和定期核查，視家庭困難狀況變化情況予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二、建立完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

（四）完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。各級(jí)民政部門要逐步完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，形成覆蓋全市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分層分級(jí)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、定期更新的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。各縣區(qū)要采取“大數(shù)據(jù)＋鐵腳板”等多種方式，全面開展低收入人口的排查認(rèn)定，將審核確認(rèn)的低收入人口等信息，及時(shí)錄入社會(huì)救助信息系統(tǒng)，做到應(yīng)錄盡錄，建立完善低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)。重點(diǎn)對(duì)最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員以及其他低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（五）創(chuàng)新動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方法。低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)可采取日常走訪、隨機(jī)調(diào)查、信息比對(duì)等方法，家庭情況發(fā)生變化的要及時(shí)報(bào)告并錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)。各縣區(qū)要建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員等定期不定期對(duì)困難群眾開展入戶走訪，及時(shí)掌握家庭狀況變化情況；醫(yī)保、教育、人社、公安、殘聯(lián)等相關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)，構(gòu)建多維度、全方位的低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

（六）健全預(yù)警處置機(jī)制。對(duì)已經(jīng)納入社會(huì)救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)現(xiàn)行救助政策是否依法落實(shí)到位，以及是否存在其他方面的生活困難；對(duì)未納入社會(huì)救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其家庭狀況變化情況，民政部門要針對(duì)重病、殘疾、就學(xué)、失業(yè)等情況，通過(guò)數(shù)據(jù)交叉比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析和綜合評(píng)估，篩查存在風(fēng)險(xiǎn)的低收入人口；密切關(guān)注全部或部分喪失勞動(dòng)能力的低收入人口，特別是低保邊緣群體、支出型困難群體、重病重殘人員，按照預(yù)警級(jí)別和入戶時(shí)限，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織工作人員上門核查情況，告知其相關(guān)社會(huì)救助政策；如有需要，可協(xié)助其提出社會(huì)救助申請(qǐng)。民政部門要根據(jù)低收入人口的困難類型和救助需求，將相關(guān)信息分類推送至相關(guān)部門，由相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)提供專項(xiàng)社會(huì)救助或幫扶，形成救助幫扶合力；發(fā)現(xiàn)救助情形特殊的，可適時(shí)啟動(dòng)縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)“一事一議”方式研究解決；發(fā)現(xiàn)低收入人口可能不再符合社會(huì)救助條件的，核實(shí)后依法終止相應(yīng)救助。

三、做好分層分類社會(huì)救助工作

（七）夯實(shí)基本生活救助。對(duì)符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件的低收入人口，低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，參照單人戶納入最低生活保障范圍的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，給予相應(yīng)的基本生活救助。

（八）完善專項(xiàng)社會(huì)救助。

醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）：對(duì)符合條件的低收入人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)分類資助。在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院費(fèi)用、因慢性病需要長(zhǎng)期服藥或患重特大疾病需要長(zhǎng)期門診治療的費(fèi)用，按規(guī)定給予分類救助。對(duì)符合條件的低收入人口出現(xiàn)急危重傷病的，按照屬地管理原則，由疾病應(yīng)急救助基金按照規(guī)定支付相關(guān)費(fèi)用。

教育救助：對(duì)低收入人口及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生，按照規(guī)定采取發(fā)放助學(xué)金、提供勤工助學(xué)崗位、發(fā)放助學(xué)貸款、減免相關(guān)費(fèi)用、給予生活補(bǔ)助等方式實(shí)施救助。

住房救助：對(duì)符合住房保障條件的城市最低生活保障家庭、城市分散供養(yǎng)特困人員、城市最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，優(yōu)先給予住房救助。通過(guò)農(nóng)村危房改造等方式，對(duì)符合住房保障條件的農(nóng)村最低生活保障家庭、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，優(yōu)先給予住房救助。

就業(yè)救助：對(duì)符合條件的最低生活保障對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按規(guī)定提供就業(yè)救助。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的低收入人口按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅費(fèi)減免等政策；對(duì)就業(yè)困難人員量身定制個(gè)性化援助方案，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。對(duì)已就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，根據(jù)實(shí)際情況給予不超過(guò)6個(gè)月的漸退期。

受災(zāi)人員救助：對(duì)遭遇自然災(zāi)害的低收入人口，在應(yīng)急期救助、過(guò)渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作中給予重點(diǎn)救助。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)救助與其他救助政策有效銜接，推動(dòng)形成救助合力。

（九）加強(qiáng)急難社會(huì)救助。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口，依法及時(shí)給予急難社會(huì)救助，可采取直接受理、“一事一議”、“先行救助”等方式，提高救助的時(shí)效性。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，強(qiáng)化救助資金規(guī)范使用管理，發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時(shí)化解困難群眾遭遇的各類急難愁盼問(wèn)題。

（十）積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助。深入推進(jìn)“資金＋物資＋服務(wù)”救助，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，切實(shí)改善和提升其居住環(huán)境、個(gè)人衛(wèi)生等基本生活條件。積極推進(jìn)“陽(yáng)光家園計(jì)劃”和城鎮(zhèn)重度殘疾人日間照料服務(wù)項(xiàng)目。

（十一）做好其他救助幫扶。對(duì)符合條件的低收入人口，可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐戎呓o予取暖救助、殯葬費(fèi)用減免等。有條件的縣區(qū)可將困難重度殘疾人生活補(bǔ)貼、殘疾兒童康復(fù)救助和困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。

四、多舉措推動(dòng)惠民政策落地

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制?？h區(qū)政府作為責(zé)任主體，要統(tǒng)籌做好低收入人口認(rèn)定、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)申請(qǐng)受理、信息錄入、入戶調(diào)查、審核核對(duì)、公開公示、政策宣傳、檔案管理等具體工作。

（十三）強(qiáng)化部門協(xié)同。民政部門要統(tǒng)籌低收入人口認(rèn)定、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶工作，并負(fù)責(zé)最低生活保障、特困救助供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員、臨時(shí)救助等相關(guān)工作；鄉(xiāng)村振興部門要做好健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制相關(guān)工作，逐步實(shí)現(xiàn)防止返貧監(jiān)測(cè)范圍和低收入人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有效銜接；財(cái)政部門要將社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入各地財(cái)政預(yù)算，通過(guò)現(xiàn)有資金渠道合理安排相應(yīng)社會(huì)救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開展；教育、人社、住建、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、醫(yī)保等部門要按照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)社會(huì)救助；殘聯(lián)要組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作。相關(guān)部門實(shí)施救助幫扶后，要及時(shí)向民政部門反饋救助幫扶信息，完善低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)，共同做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶工作。

（十四）減輕基層負(fù)擔(dān)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作和政策銜接，用好信息化手段，避免重復(fù)填表報(bào)數(shù)采集信息，防止層層加碼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)指導(dǎo)各行政村（社區(qū)）組織村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員、網(wǎng)格員等基層力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)困難群眾進(jìn)行走訪篩查。對(duì)鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，民政部門不再重復(fù)排查，做到對(duì)象互認(rèn)、數(shù)據(jù)互通。

（十五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。市、縣兩級(jí)要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和各類信息公開欄等載體，向社會(huì)廣泛宣傳社會(huì)救助兜底保障等政策，傳達(dá)黨對(duì)困難群眾的關(guān)心和關(guān)懷；要加強(qiáng)對(duì)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶政策培訓(xùn)，提升基層人員經(jīng)辦能力，提高救助時(shí)效。

（十六）加強(qiáng)監(jiān)督考核。各縣區(qū)要將低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶工作成效納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核范圍。要加大信息公開力度，按照規(guī)定向社會(huì)公布舉報(bào)監(jiān)督電話等相關(guān)事項(xiàng)。要加強(qiáng)社會(huì)救助領(lǐng)域信用管理，確保社會(huì)救助家庭如實(shí)申報(bào)，加大對(duì)騙取救助資金、物資或服務(wù)行為的查處力度，依法依規(guī)追回非法獲取的物資、救助金并追究相應(yīng)責(zé)任。