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張政辦發(fā)〔2021〕36號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市公共文化領(lǐng)域市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

各縣區(qū)人民政府，張掖經(jīng)開區(qū)管委會，市政府相關(guān)部門：

《張掖市公共文化領(lǐng)域市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

張掖市人民政府辦公室

2021年7月20日

張掖市公共文化領(lǐng)域市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（甘政辦發(fā)〔2020〕106號）精神，推動公共文化領(lǐng)域市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、主要內(nèi)容

在中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革框架下，充分發(fā)揮市縣區(qū)的積極性，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與縣區(qū)財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，進一步健全公共文化服務(wù)財政保障機制，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。

（一）基本公共文化服務(wù)。

1．公共文化場館、設(shè)施免費或低收費開放。將公共文化場館、設(shè)施按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放，確認為中央、省級、市縣區(qū)共同財政事權(quán)，由中央、省級、市縣區(qū)分類承擔(dān)支出責(zé)任。主要包括市縣區(qū)文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實行免費開放；市縣區(qū)體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放等。

市縣區(qū)博物館、紀念館，以及全國愛國主義教育示范基地免費開放，所需經(jīng)費由中央、省級和市縣區(qū)財政按8∶1∶1的比例分擔(dān)。市縣區(qū)承擔(dān)部分，按照隸屬關(guān)系，由同級財政承擔(dān)。

市縣區(qū)公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）免費開放，所需經(jīng)費由中央、省級和市縣區(qū)財政按8∶1∶1的比例分擔(dān)，其中少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）免費開放，所需經(jīng)費由中央和省級財政按8∶2比例分擔(dān)。其他市縣區(qū)承擔(dān)部分，按照隸屬關(guān)系，由同級財政承擔(dān)。

市縣區(qū)體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放，由同級財政根據(jù)大型體育場館開放數(shù)量、補助標準、績效情況等統(tǒng)籌安排補助資金，省級統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付補助和省級相關(guān)資金給予支持，不足部分由同級財政承擔(dān)。

2．其他基本公共文化服務(wù)事項。將國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，確認為中央、省級、市縣區(qū)共同財政事權(quán)，由中央、省級、市縣區(qū)分類承擔(dān)支出責(zé)任，省級財政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補助標準、績效情況、財力狀況等統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付補助和省級相關(guān)資金確定對市縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持。

將文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項按政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。主要包括為落實中央、省、市關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作、演出等，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。

中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實施或支持開展的事項，確認為中央、省級、市縣區(qū)共同財政事權(quán)，由中央、省級、市縣區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。省級確定并由省級職能部門和市縣區(qū)共同組織實施或支持開展的事項，確認為省級與市縣區(qū)共同財政事權(quán)，由省級、市縣區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。市級確定并由市級職能部門組織實施或支持開展的事項，確定為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。市級確定并由市級職能部門和縣區(qū)共同組織實施或支持開展的事項，確認為市級與縣區(qū)共同財政事權(quán)，由市級、縣區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任?？h區(qū)確定并組織實施或支持開展的事項，確認為縣區(qū)財政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）文化遺產(chǎn)保護傳承。

1．物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。

納入國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，由市縣區(qū)組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，確認為中央、省級、市縣區(qū)共同財政事權(quán)，由中央、省級、市縣區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任，省級財政根據(jù)保護需求、工作任務(wù)量、績效情況、財力狀況以及中央轉(zhuǎn)移支付補助、本級相關(guān)資金等確定對市縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。

省級和市縣區(qū)共同組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位可移動文物保護、古籍保護、考古等，確認為省級與市縣財政共同事權(quán)，由省級與市縣區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任，省級財政根據(jù)保護需求、工作任務(wù)量、績效情況、財力狀況以及中央轉(zhuǎn)移支付補助、本級相關(guān)資金等確定對市縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。

市級職能部門組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位可移動文物保護、古籍保護、考古等，確定為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。市、縣區(qū)共同組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位可移動文物保護、古籍保護、考古等，確認為市與縣區(qū)共同財政事權(quán)，由市、縣區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任?？h區(qū)組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位可移動文物保護、古籍保護、考古等，確認為縣區(qū)財政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

2．非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等。

市縣區(qū)組織實施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人傳習(xí)活動和文化生態(tài)保護區(qū)保護等，確認為中央、省級、市縣區(qū)共同財政事權(quán)，由中央、省級、市縣區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任，省級財政根據(jù)保護需求、工作任務(wù)量、績效情況、財力狀況以及中央轉(zhuǎn)移支付補助、本級相關(guān)資金等確定對市縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。

市縣區(qū)組織實施的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人傳習(xí)活動和文化生態(tài)保護區(qū)保護等，確認為省級與市縣區(qū)共同財政事權(quán)，由省級與市縣區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任，省級財政根據(jù)保護需求、工作任務(wù)量、績效情況、財力狀況以及中央轉(zhuǎn)移支付補助、本級相關(guān)資金等確定對市縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。

市縣區(qū)組織實施的省級以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人傳習(xí)活動和文化生態(tài)保護區(qū)保護等，確認為市縣區(qū)財政事權(quán)，按組織實施主體，由市縣區(qū)承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

（四）文化交流。

1．對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。中央職能部門、省級、市縣區(qū)共同組織實施的事項，確認為中央、省級、市縣區(qū)共同財政事權(quán)，由中央、省級、市縣區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市縣區(qū)組織實施的事項，確認為市縣區(qū)財政事權(quán)，由市縣區(qū)按組織實施主體和相關(guān)職責(zé)分工，分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

2．海外中國文化中心建設(shè)。主要包括按照規(guī)劃開展的海外中國文化中心建設(shè)運行和相關(guān)交流活動。由中央職能部門指導(dǎo)地方組織實施的事項，確認為中央、省級、市縣區(qū)共同財政事權(quán)，由中央、省級、市縣區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）能力建設(shè)。

1．公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國家規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構(gòu)、文藝院團等公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助（地方基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系，對市級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任；對縣區(qū)公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認為縣區(qū)財政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

2．公共文化管理。主要包括各級有關(guān)職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關(guān)系，市縣區(qū)職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的事項，確認為市縣區(qū)財政事權(quán)，由市縣區(qū)分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

中央預(yù)算內(nèi)投資支出按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央財政事權(quán)或中央與地方共同財政事權(quán)事項；省級預(yù)算內(nèi)投資支出按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財政事權(quán)或省級與市縣區(qū)共同財政事權(quán)事項。省級和市縣區(qū)通過政府購買服務(wù)等形式，支持社會力量參與公共文化服務(wù)。

公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

二、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保各項公共文化改革工作有序推進，全面落實。

（二）落實保障責(zé)任。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要按照本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，要統(tǒng)籌用好上級轉(zhuǎn)移支付、自有財力、地方政府債券等資金支持符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機構(gòu)基本建設(shè)，持續(xù)加大公共文化領(lǐng)域投入力度，促進我市基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，著力提高全市公共文化服務(wù)保障水平。

（三）協(xié)同推進改革。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要將公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與深化文化體制改革、文物保護利用改革等緊密結(jié)合，并根據(jù)改革發(fā)展形勢以及相關(guān)條件成熟情況，進一步完善相關(guān)辦法、健全基礎(chǔ)標準、規(guī)范支出責(zé)任。

（四）加強績效管理。要按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，結(jié)合公共文化領(lǐng)域服務(wù)特點，加強績效目標管理，做好績效監(jiān)控，強化績效評價和結(jié)果應(yīng)用，提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

本方案自2021年1月1日起實施。

關(guān)于《張掖市公共文化領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》起草情況的說明及解讀