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一、出臺(tái)背景

根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府相關(guān)要求，至2025年，全市新建住宅小區(qū)和老舊小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率均須達(dá)100％，而我市至2021年底，配建率均為零。為了有效推進(jìn)此項(xiàng)工作，規(guī)范全市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、移交與管理工作，確保為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的基本公共養(yǎng)老服務(wù)，出臺(tái)此《管理辦法》既十分必要且迫在眉睫。

二、政策依據(jù)

《管理辦法》主要依據(jù)的法律、規(guī)章及參照地方性規(guī)范性文件有以下：

1．《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）；

2．《住建部國土資源部民政部全國老齡辦關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（建標(biāo)〔2014〕23號(hào)）；

3．《民政部國土資源部財(cái)政部住建部關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知》（民發(fā)〔2014〕116號(hào)）；

4．《甘肅省養(yǎng)老服務(wù)條例》（2020年4月1日通過）；

5．《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（甘政辦字〔2021〕82號(hào)）；

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》共五個(gè)方面的內(nèi)容，主要如下：

（一）明確適用范圍。住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指專門為老年人提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行、上門服務(wù)、緊急救援、文化娛樂、精神慰藉等服務(wù)的場所，是區(qū)別于社區(qū)工作用房和居民活動(dòng)用房的專用公共設(shè)施。《管理辦法》適用于全市行政區(qū)域內(nèi)商品房住宅小區(qū)、老舊房改造小區(qū)、拆遷安置小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房、售后公有住房等各類城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理工作。

（二）確定配建標(biāo)準(zhǔn)及要求。配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)居住小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。按照新建和改擴(kuò)建兩類以小區(qū)住戶數(shù)量分別對配建面積進(jìn)行了明確，特別是針對新建住宅小區(qū)，以“人均不少于0.1平方米用地面積”要求，按戶均3.5人測算，則每百戶不少于35平方米用地面積的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，明確了配建要求，一是規(guī)劃布局：按照現(xiàn)行《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50442－2015）《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50437－2007）和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180）等標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)劃布局；二是選址：配建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)選擇通風(fēng)、采光條件較好、區(qū)域相對獨(dú)立、便于老年人生活的位置。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置在建筑的低層（1至3層），不得設(shè)置在建筑的地下層、半地下層和夾層，在建筑二層（含二層）以上的應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙電梯。主要出入口應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施出入口前的道路設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)便于人車分流的組織管理，并應(yīng)當(dāng)滿足消防、疏散及救護(hù)等要求，出入口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停車場地，便于老年人及居民使用。應(yīng)當(dāng)與污染源、噪聲源及危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存等區(qū)域保持合理間距，確保設(shè)施環(huán)境安全；三是設(shè)計(jì)：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ450－2018）《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143－2010）《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763－2012）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，設(shè)計(jì)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房；四是竣工驗(yàn)收：城鎮(zhèn)住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件實(shí)施，其中，墻體四白落地，水泥地面平整，門窗、廁所、水電氣迅、無障礙等設(shè)施齊全，達(dá)到簡單裝修即可使用的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）規(guī)范配建程序。在編制住宅小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，承擔(dān)配建任務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同步編制配建住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)。在新建住宅小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，自然資源部門應(yīng)當(dāng)核查住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否符合規(guī)劃條件。在新建住宅小區(qū)施工圖審查時(shí)，圖審單位對住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置不符合建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的施工圖，不得通過審查。自然資源部門在竣工聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)對新建居住小區(qū)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)，對未按規(guī)劃條件要求配建的，不予核發(fā)《竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格書》。房地產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)在建筑面積預(yù)測、實(shí)測時(shí)，應(yīng)當(dāng)對住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房單獨(dú)列項(xiàng)，并在測繪成果報(bào)告中注明其位置和面積。

（四）規(guī)定移交程序。建設(shè)單位在取得住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施驗(yàn)收合格意見后，應(yīng)當(dāng)按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定向項(xiàng)目所在地民政部門辦理移交手續(xù)，簽訂社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房移交協(xié)議，并于60日內(nèi)完成移交工作。未按要求辦理移交和登記手續(xù)的，暫緩辦理住宅小區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記。

（五）提出管理使用要求。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房不得用于轉(zhuǎn)讓、抵押或挪作他用，由市、縣區(qū)民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。住宅小區(qū)配建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與運(yùn)營管理，鼓勵(lì)采取“公建民營”模式運(yùn)營，建立完善“公建民營”機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。實(shí)施“公建民營”的住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可采取公開招標(biāo)方式，選擇具有一定資質(zhì)的企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為運(yùn)營方，鼓勵(lì)采取連鎖運(yùn)營的方式，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。

張掖市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《張掖市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老 服務(wù)設(shè)施配建移交管理辦法（試行）》的通知