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為規(guī)范和加強祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)專項資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部《關(guān)于推進山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工作的通知》《重點生態(tài)保護修復(fù)治理專項資金管理辦法》和省財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳《祁連山山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點項目資金管理辦法》等相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實際，印發(fā)了《張掖市祁連山黑河流域山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)治理專項資金使用管理辦法》（試行）》（張政辦發(fā)〔2018〕221號，以下簡稱《辦法》）。為更好推動《辦法》落實，現(xiàn)對《辦法》起草背景和主要內(nèi)容作以下解讀。

一、起草背景

我市于2016年成功入選國家財政部、國土資源部、環(huán)境保護部山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工程試點范圍。2017年,按照市政府的安排，為了保證試點工作的順利推進，起草并印發(fā)了《辦法》。

2018年，為及時貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“山水林田湖草是一個生命共同體”的新要求，按照財政部等部委對《重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法》的修訂完善情況，依據(jù)省財政廳等部門出臺的《祁連山山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點項目資金管理辦法》，結(jié)合試點工作中出現(xiàn)的新情況，進一步修訂完善并印發(fā)了《辦法》。

二、制定的主要依據(jù)

1.《中華人民共和國預(yù)算法》

2.《中華人民共和國會計法》

3.財政部、國土資源部、環(huán)境保護部《關(guān)于推進山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工作的通知》（財建[2016]725號）

4.財政部、國土資源部、環(huán)境保護部《重點生態(tài)保護修復(fù)治理專項資金管理辦法》（財建[2019]735號）

5.《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）

6.省政府辦《甘肅省政府投資項目管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2014〕34號）

7.省財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳《祁連山山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點項目資金管理辦法》（甘財經(jīng)二[2018]5號）

8.國家其他相關(guān)規(guī)定

三、主要內(nèi)容

《辦法》共二十九條，由總則、支持范圍、申報和分配及管理使用、績效評價與監(jiān)督檢查、附則五部分組成。制定過程中主要把握的原則和總體考慮主要包括以下七個方面：

（一）關(guān)于辦法適用范圍

考慮專項資金籌措渠道的多元化，本辦法擬將中央專項資金和省、市、縣（區(qū)）整合資金都納入適用范圍?？紤]整合資金的特殊性，明確同時要嚴(yán)格遵循原資金渠道相關(guān)管理規(guī)定。

（二）關(guān)于資金使用原則

本辦法明確專項資金管理使用應(yīng)貫徹落實山水林田湖草是一個生命共同體理念，以提升全市生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)整體服務(wù)功能為目標(biāo)，按照整體性、系統(tǒng)性原則及其生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，以南部水源涵養(yǎng)區(qū)保護及林草植被恢復(fù)、中部綠洲生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)化提升和北部防風(fēng)固沙生態(tài)綜合治理為重點，合理制定保護修復(fù)措施，因地制宜實施治理工程，促進祁連山黑河流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和改善。

同時，辦法明確專項資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)堅持“公益方向、合理劃分事權(quán) ”和“統(tǒng)籌集中、突出重點、獎補結(jié)合、公開透明、注重績效”的原則，并接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。

（三）關(guān)于資金使用方向

本辦法將資金使用方向具體化，在國家文件明確基礎(chǔ)上，吸收我市實施方案和專家評審意見主要內(nèi)容，將資金使用方向進一步細(xì)化，涵蓋山、水、林、田、湖、草等方面的具體項目，體現(xiàn)生態(tài)保護修復(fù)的系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理。

（四）關(guān)于資金使用全過程管理

為體現(xiàn)對資金的全方位管理，辦法對專項資金申報、分配、籌集、下達、撥付、使用、會計核算、績效評價與監(jiān)督、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等行為進行了規(guī)范，同時對專項資金使用管理相關(guān)的政府采購和招投標(biāo)管理、投資概（預(yù)）算調(diào)整、財產(chǎn)物資清查、工程結(jié)算和竣工決算及審計、竣工驗收、資產(chǎn)交付使用及管護、核算資料檔案管理等方面也相應(yīng)進行了規(guī)范。

（五）關(guān)于涉及主體的責(zé)任明確

為了強化責(zé)任，根據(jù)《預(yù)算法》《會計法》的規(guī)定，明確縣（區(qū)）及市直有關(guān)部門對專項資金的管理使用負(fù)有主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本部門、本單位的專項資金預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果和專項資金使用管理的真實性、完整性負(fù)責(zé)；明確項目實施單位應(yīng)當(dāng)對所提交的項目申請計劃內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，縣（區(qū)）人民政府和市級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對項目申請計劃進行審核，并對審核結(jié)果和申請材料的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

（六）關(guān)于辦法溯及力

考慮辦法印發(fā)前已經(jīng)開展了項目申報和部分資金使用等工作，為了確保工作規(guī)范開展，辦法明確已開展的項目申報、資金使用管理等工作按本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（七）關(guān)于有效期限

考慮國家對政府規(guī)范性文件有效期的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目實施期限，辦法明確自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。

《張掖市祁連山黑河流域山水林田湖草 生態(tài)保護修復(fù)治理專項資金使用管理辦法》（試行）》