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各縣區(qū)人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

為深刻領會習近平總書記“山水林田湖草是一個生命共同體”的重要論述，準確把握國家和省上有關文件精神，進一步規(guī)范和加強我市祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復專項資金使用管理，市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護局對《張掖市祁連山黑河流域山水林田湖生態(tài)保護修復治理專項資金管理辦法（試行）》（張政辦發(fā)〔2017〕95號）進行了修訂，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

張掖市人民政府辦公室

2018年12月30日

張掖市祁連山黑河流域山水林田湖草

生態(tài)保護修復專項資金使用管理辦法

（市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護局）

第一章? 總則

第一條? 為規(guī)范和加強張掖市祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復專項資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及財政部、原國土資源部、原環(huán)境保護部《重點生態(tài)保護修復治理專項資金管理辦法》《關于推進山水林田湖生態(tài)保護修復工作的通知》，以及省財政廳、原國土資源廳、原環(huán)境保護廳《祁連山山水林田湖草生態(tài)保護修復試點項目資金管理辦法》等相關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條? 本辦法所稱張掖市祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復專項資金（以下簡稱專項資金），是指中央財政下達我市用于實施祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復項目（以下簡稱山水林田湖草項目）的基礎獎補資金，省、市、縣區(qū)預算安排和整合用于祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的資金。

第三條? 專項資金管理使用應貫徹落實山水林田湖草是一個生命共同體理念，以提升全市生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)整體服務功能為目標，按照整體性、系統(tǒng)性原則及其生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，以南部水源涵養(yǎng)區(qū)保護及林草植被恢復、中部綠洲生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)化提升和北部防風固沙生態(tài)綜合治理為重點，合理制定保護修復措施，因地制宜實施治理工程，促進祁連山黑河流域生態(tài)環(huán)境恢復和改善。

第四條? 專項資金的使用和管理應當堅持“公益方向、合理劃分事權(quán)”和“統(tǒng)籌集中、突出重點、獎補結(jié)合、公開透明、注重績效”的原則，并接受有關部門和社會監(jiān)督。

第五條? 市縣區(qū)財政部門負責專項資金的審核、撥付、監(jiān)督，發(fā)改、國土、環(huán)保、人社、建設、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、濕地等部門負責項目匯總申報、前期工作推進、具體技術指導、項目實施監(jiān)管和組織竣工驗收等工作，共同推進山水林田湖草生態(tài)保護修復項目實施。

第六條? 具體承擔項目實施任務的縣區(qū)及市直有關部門對專項資金的管理使用負有主體責任，負責本部門、本單位的專項資金預算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果和專項資金使用管理的真實性、完整性負責。

第二章? 使用方向

第七條? 專項資金以歷史遺留的礦山環(huán)境治理恢復、土地整治與修復為重點，按照山上山下、地上地下以及流域上下游進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的原則，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)特點和現(xiàn)狀，統(tǒng)籌開展山水林田湖草生態(tài)保護修復工程。

第八條? 專項資金主要支持納入《祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程調(diào)整優(yōu)化實施方案》的項目，主要包括以下重點內(nèi)容：

（一）林草植被恢復。重點支持封山育林、人工造林、“三化”草原治理、草原圍欄、有害生物防控等項目。

（二）生物多樣性保護。重點支持祁連山珍稀瀕危動植物棲息地區(qū)域生態(tài)修復項目—菌物保護利用研究及示范項目。

（三）礦山環(huán)境治理恢復。重點支持礦山環(huán)境恢復治理、尾礦庫治理等項目。

（四）生態(tài)移民。重點支持祁連山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民群眾生態(tài)搬遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目。

（五）黑河流域生態(tài)綜合治理。重點支持河道生態(tài)治理、沿岸防護林建設等項目。

（六）小流域綜合治理。重點支持黑河支流綜合治理等項目。

（七）水生態(tài)環(huán)境保護。重點支持黑臭水體整治、污染水體綜合治理等項目。

（八）濕地保護治理。重點支持黑河濕地保護與治理、黑河濕地恢復治理、黑河濕地生態(tài)補水、黑河濕地保護區(qū)居民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)等項目。

（九）土地整治與污染修復。重點支持土地治理修復、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田廢舊地膜清除回收、有機肥替代化肥示范推廣等項目。

（十）北部防風固沙生態(tài)綜合治理。重點支持荒漠區(qū)生態(tài)治理、農(nóng)田防護林網(wǎng)修復、木本油料及特色經(jīng)濟林基地建設等項目。

（十一）技術支撐體系建設。重點支持水生態(tài)保護監(jiān)控信息系統(tǒng)建設、祁連山生態(tài)保護修復監(jiān)測能力及科技支撐、生態(tài)保護科普宣傳及人員培訓等項目。

第三章? 申報、分配及管理使用

第九條? 項目申請計劃由項目實施單位提出，經(jīng)縣區(qū)人民政府審核后，按照程序報送市級行業(yè)主管部門匯總申報。市級行業(yè)主管部門對行業(yè)項目申請計劃進行審核匯總報送市發(fā)改委。市發(fā)改委負責對全部項目申請計劃進行匯總，編制形成《祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程調(diào)整優(yōu)化實施方案》提交市委、市政府審定后報批。

項目實施單位應當對所提交的項目申請計劃內(nèi)容的真實性負責。縣區(qū)人民政府和市級行業(yè)主管部門應當對項目申請計劃進行審核，并對審核結(jié)果和申請材料的真實性、合規(guī)性負責。

第十條? 市祁連山黑河流域山水林田湖生態(tài)保護修復項目實施領導小組辦公室（以下簡稱市項目辦）根據(jù)實施方案編制年度投資計劃，報請市政府審定后予以下達。市財政局根據(jù)年度投資計劃下達撥付專項資金，必要時可采取先預撥后清算的方式辦理。

第十一條? 各縣區(qū)要充分發(fā)揮財政資金的引導作用，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，拓寬資金投入渠道，加大整合用于山水林田湖草生態(tài)保護修復項目各類資金的力度，結(jié)合執(zhí)行原資金渠道的相關管理規(guī)定，統(tǒng)籌安排、集中使用。

第十二條? 各縣區(qū)和市直相關部門每半年向市財政局報送資金落實及管理使用情況，同時抄送市項目辦。具體報送時間為當年7月與次年1月。

第十三條? 專項資金的支付管理，嚴格執(zhí)行財政國庫集中支付制度有關規(guī)定。

第十四條? 專項資金支出涉及政府采購、招投標管理的，應當執(zhí)行相關法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

第十五條? 專項資金使用單位要嚴格按照國家財務、會計的有關規(guī)定建立健全項目建設財務管理制度和內(nèi)部控制制度，根據(jù)批準的項目概(預)算分項目實行?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，定期進行財產(chǎn)物資清查，做好竣工財務決算管理和核算資料檔案管理。

第十六條? 項目實施過程中不得隨意改變資金用途和項目實施地點、內(nèi)容、規(guī)?；蛲顿Y概（預）算。因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，應按照工程目標不降低原則調(diào)整，并按管理權(quán)限逐級報批備案。

第十七條? 項目建成后，項目單位應及時完成工程結(jié)算和竣工決算，辦理相關的財務決算審計、審批等手續(xù)，并按規(guī)定報項目審批部門組織驗收。

第十八條? 各資金使用單位應當加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。項目結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金嚴格按照有關財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)定進行處理。

第十九條? 專項資金支持工程項目形成的各類設施，由所在地縣區(qū)人民政府和市級行業(yè)主管部門承擔管護責任，負責運行管理和維護。

第四章? 績效評價與監(jiān)督檢查

第二十條? 各縣區(qū)、市直有關部門（單位）要按照“誰主管，誰負責”的要求，加強對專項資金使用、項目實施情況的績效評價和監(jiān)督檢查，督促項目單位強化資金和項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目，并落實績效管理各項要求，做到“花錢必問效，低效必問責”。對發(fā)現(xiàn)的重大事項和問題，應及時報告市財政局。同時，對上年度專項資金安排項目的實施進展和績效自評等情況于每年3月底前報送市財政局，抄送市項目辦。

第二十一條? 績效評價可采取聘請專家團隊或購買社會中介機構(gòu)服務的方式進行。評價內(nèi)容主要包括年度目標任務完成、生態(tài)環(huán)境治理改善、生態(tài)系統(tǒng)服務功能提升、資金投入、預算執(zhí)行情況及工程所取得生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益等。評價結(jié)果作為下一年度安排專項資金的重要依據(jù)。

第二十二條? 專項資金使用安排情況應按照信息公開要求向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第二十三條? 各縣區(qū)財政、國土、環(huán)保等部門應當建立健全監(jiān)管制度，重點對資金使用、工程進度、建設管理及后續(xù)維護情況進行監(jiān)督檢查，保障資金運行安全和效益。

第二十四條? 審計、財政部門應當會同行業(yè)主管部門加強對項目建設及資金管理使用情況的全過程跟蹤監(jiān)督檢查。

第二十五條? 各縣區(qū)和市直相關部門不得以任何理由、任何方式滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取、騙取專項資金。對以上違法行為，一經(jīng)查實，由市財政收回資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第二十六條? 各縣區(qū)和市直相關項目實施單位要按照項目管理和檔案管理的相關規(guī)定，及時收集整理項目、資金等各類文件、電子資料并分類歸檔保存。

第五章? 附則

第二十七條? 本辦法由市財政局會同市國土資源局、環(huán)境保護局負責解釋。

第二十八條? 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。市政府2017年5月25日批轉(zhuǎn)的《張掖市祁連山黑河流域山水林田湖生態(tài)保護修復治理專項資金使用管理辦法（試行）》（張政辦發(fā)〔2017〕95號）同時廢止。以往政策規(guī)定與本辦法有不符之處，以本辦法為準。

《張掖市祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復 治理專項資金使用管理辦法》（試行）》解讀