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2021年12月3日，市政府印發(fā)《張掖市臨時救助實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），自發(fā)布之日起施行?！掇k法》的出臺旨在解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，進(jìn)一步發(fā)揮臨時救助制度托底線、救急難作用?！掇k法》的出臺對加快形成救助及時、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時救助工作格局，筑牢社會救助體系的最后一道防線，維護(hù)人民群眾基本生活權(quán)益具有十分重要的意義。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、臨時救助的適用對象

《辦法》明確規(guī)定，臨時救助制度覆蓋全體公民，救助對象不針對特定人群、身份，只要是遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募彝セ騻€人都可以申請臨時救助。《辦法》對于非本市戶籍人口，要求居住證有效期　6　個月以上和居住滿半年以上。

二、申請臨時救助需要提交的材料

《辦法》規(guī)定，申請臨時救助應(yīng)提交以下材料：1．申請書；2．戶口本復(fù)印件；3．銀行賬號；4．申請對象因病、因意外事故、因殘、因?qū)W等各類佐證材料。因其他特殊原因造成家庭生活困難，急需救助，但該家庭又無法提供相關(guān)證明材料的，可由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員情況、遭遇困難類型等進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)，符合條件的提交《入戶調(diào)查表》并簽字蓋章后救助。

《辦法》規(guī)定，臨時救助佐證材料分現(xiàn)金類和非現(xiàn)金類。現(xiàn)金類佐證材料主要包括醫(yī)療費(fèi)用支出票據(jù)、教育繳費(fèi)憑證、剛性生活支出憑證、各種賠償、救助資金等。非現(xiàn)金類佐證材料主要包括各類證明材料、電子影像、圖片、證件等。

三、臨時救助的申請程序

凡符合條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向戶籍地或急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請；因病殘、年老體弱等原因不能自行申請的，可委托村（居）民委員會或其他單位、個人代為提出臨時救助申請。

申請材料齊全的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時受理；因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理，后補(bǔ)充完善相關(guān)手續(xù)。通過政務(wù)服務(wù)平臺可以查詢到的信息，不再要求申請人提供相關(guān)材料。

四、臨時救助的辦理時限

《辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起10個工作日內(nèi)，提出審核意見，并在申請人所居住的村（社區(qū)）公示（公示不超過5個工作日）后，報縣級人民政府民政部門確認(rèn)。縣級民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的調(diào)查材料和審核意見后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)進(jìn)行全面審查，作出確認(rèn)決定并公示。

五、《辦法》的政策亮點(diǎn)

與現(xiàn)行臨時救助政策比較，《辦法》主要有八個方面的亮點(diǎn)：

（一）細(xì)化救助對象類別。《辦法》將臨時救助對象分為急難型和支出型救助對象。支出型救助對象主要包括六類人群：1．最低生活保障對象；2．特困人員；3．孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童；4．低保邊緣家庭（家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1到1.5倍之間）；5．易返貧致貧人口6．支出型困難家庭（一年內(nèi)家庭收入扣減教育、醫(yī)療等生活必需支出后，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)禺?dāng)年城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的，可認(rèn)定為支出型困難家庭）。急難型救助主要包括三種情形：1．因火災(zāi)、水災(zāi)、交通事故等意外事件；2．因家庭成員突發(fā)重大疾??；3．遭遇其他特殊困難等。

（二）明確對象認(rèn)定條件。《辦法》對救助對象的認(rèn)定條件做了明確規(guī)定。支出型救助對象認(rèn)定條件：因家庭成員接受學(xué)前、高中和全日制大中專院校教育（不含自費(fèi)在高收費(fèi)學(xué)校就讀、入托、出國留學(xué)）、醫(yī)療、殘疾、照護(hù)等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。急難型救助對象認(rèn)定條件：因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。

對于符合生活無著流浪乞討人員救助條件和因突發(fā)公共事件需要緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）優(yōu)化審核確認(rèn)程序。對于急難型臨時救助，積極開展“先行救助”，簡化申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助，待救助對象急難情況緩解后，補(bǔ)辦簽字、蓋章手續(xù)。這一規(guī)定旨在提升臨時救助的時效性，同時也為基層工作人員開展“先行救助”提供了政策依據(jù)。對于支出型救助，參照最低生活保障工作各個環(huán)節(jié)要求組織實(shí)施，確保臨時救助制度公平公正。

《辦法》規(guī)定，對支出型臨時救助，要積極采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”“　隨時受理、集中審核”等方式，切實(shí)增強(qiáng)救助的可及性和時效性，此舉可以提升基層服務(wù)能力和節(jié)約行政成本。

《辦法》規(guī)定，“小金額救助”（救助金額在800元以下）和困難持續(xù)時間為1個月的臨時救助，可將審核確認(rèn)權(quán)限按程序下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；對困難持續(xù)時間在2個月至6個月以及重大生活困難臨時救助，由縣級民政部門審核確認(rèn)，其中救助金額超過1萬元的，由縣級民政部門提交縣級社會救助聯(lián)席會議或困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后救助，或者由縣級民政部門報當(dāng)?shù)乜h級人民政府審定后救助。

（四）調(diào)整提高救助標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》規(guī)定，臨時救助標(biāo)準(zhǔn)與城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，根據(jù)救助人數(shù)、困難持續(xù)時間等因素確定。《辦法》將臨時救助最高指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)從2.5萬元提高到5萬元。同時規(guī)定，一年內(nèi)同一事由，經(jīng)臨時救助后，生活仍出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后可進(jìn)行二次救助，二次救助后，因其他不同事由導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的，可視情再次進(jìn)行救助。對于因火災(zāi)、交通事故、突患重大疾病等造成重大生活困難的，采取“一事一議”的方式研究確定臨時救助金額。

（五）拓展完善救助方式。《辦法》規(guī)定要根據(jù)救助對象實(shí)際情況，綜合運(yùn)用發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種方式實(shí)施救助?！掇k法》規(guī)定臨時救助補(bǔ)助資金依托社會保障卡、惠農(nóng)資金“一卡通”進(jìn)行發(fā)放和管理。以家庭為單位發(fā)放的，原則上發(fā)放到申請人的社會保障卡金融賬戶或惠農(nóng)資金“一卡通”；以個人為單位發(fā)放的，原則上發(fā)放到本人的社會保障卡金融賬戶，也可直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)完善資金發(fā)放手續(xù)、建立工作臺賬，并向社會公布發(fā)放情況。　　　

（六）加強(qiáng)救助制度銜接。《辦法》明確要加強(qiáng)臨時救助與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度的銜接；要加強(qiáng)臨時救助與醫(yī)療保障、教育救助、殘疾人福利制度的銜接；要加強(qiáng)臨時救助與慈善幫扶的銜接聯(lián)動，形成政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。要積極探索政府引導(dǎo)、社會力量籌資、慈善組織運(yùn)作的政社聯(lián)動模式，搭建慈善組織等社會力量參與臨時救助的平臺，形成救助合力。

（七）全面建立臨時救助備用金制度。《辦法》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立臨時救助備用金制度，進(jìn)一步提高臨時救助的時效性。可根據(jù)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人口基數(shù)、上年度臨時救助規(guī)模及資金管理使用情況，預(yù)撥部分臨時救助資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用于處理緊急性突發(fā)事件，縣級民政、財政部門要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助實(shí)際支出使用情況，適時給予補(bǔ)充，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展臨時救助“有錢用、能救急”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全臨時救助備用金使用管理制度，確?！肮艿煤?、用得好、用得準(zhǔn)”。

（八）建立社會救助責(zé)任追究機(jī)制。《辦法》明確規(guī)定要建立健全社會救助責(zé)任追究機(jī)制，區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對因主觀故意造成工作錯誤和損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任；對因居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息有限等客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的，或因情況緊急為避免發(fā)生沖擊社會道德和心理底線的事件造成救助不精準(zhǔn)的，從輕、減輕或免于追責(zé)。

張掖市人民政府關(guān)于印發(fā)《張掖市臨時救助實(shí)施辦法》的通知