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《張掖市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》解讀

一、編制背景

為建立健全突發(fā)沙塵暴災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)防及災(zāi)后救援的組織管理和緊急處置機(jī)制，及時、有效防范和應(yīng)對沙塵暴天氣可能導(dǎo)致的各類災(zāi)害，最大限度減輕災(zāi)害造成的損失，保障公眾生命財產(chǎn)安全。

二、編制依據(jù)和過程

制定《預(yù)案》的主要依據(jù)：《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省實施＜中華人民共和國防沙治沙法＞辦法》《甘肅省重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》以及《張掖市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)預(yù)案。

制定《預(yù)案》的主要過程：結(jié)合2011年印發(fā)的《張掖市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（張政辦發(fā)〔2022〕93號）內(nèi)容，起草了《張掖市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。《預(yù)案》（征求意見稿）完成后，先后兩次征求了市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部各成員單位的意見建議，修改完善后形成了《預(yù)案》，并報市政府同意后由市政府辦公室下發(fā)執(zhí)行。

三、《預(yù)案》的主要內(nèi)容

《預(yù)案》共包含總則、組織指揮體系、應(yīng)急處置運行機(jī)制、應(yīng)急保障、附則五大部分30節(jié)內(nèi)容。

第一部分“總則”：明確了編制目的，指導(dǎo)思想、編制依據(jù)、沙塵暴災(zāi)害等級、適用范圍和工作原則。明確了預(yù)案適用于全市發(fā)生的沙塵暴災(zāi)害或相鄰地區(qū)發(fā)生影響到我市的沙塵暴災(zāi)害。

第二部分“組織指揮體系”：從指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)、成員單位及職責(zé)、專家組及職責(zé)、現(xiàn)場處置工作組、地方應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)6方面明確了組織指揮體系與職責(zé)分工?！额A(yù)案》明確了成立市政府分管林草工作的副市長擔(dān)任總指揮，市政府聯(lián)系林草工作的副秘書長、市林草局局長擔(dān)任副總指揮，相關(guān)部門及單位負(fù)責(zé)人為成員的市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部（簡稱“市應(yīng)急指揮部”）。市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市林草局，承擔(dān)指揮部日常工作。明確了縣區(qū)人民政府應(yīng)成立專門的沙塵暴應(yīng)急機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂本行政區(qū)域內(nèi)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織落實本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)后救援和生產(chǎn)恢復(fù)工作，并及時向市應(yīng)急指揮部辦公室報告相關(guān)情況。并將沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案報市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室備案。

第三部分“應(yīng)急處置運行機(jī)制”：從沙塵暴災(zāi)害預(yù)測預(yù)警、分級響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急結(jié)束、恢復(fù)與重建5方面進(jìn)行了安排。《預(yù)案》明確了沙塵暴四級預(yù)警信號：沙塵藍(lán)色預(yù)警信號、沙塵暴黃色預(yù)警信號、沙塵暴橙色預(yù)警信號和沙塵暴紅色預(yù)警信號，以及四級預(yù)警響應(yīng)措施：特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）級別。對突發(fā)沙塵暴災(zāi)害時的信息報送、先期處置、處置措施、應(yīng)急結(jié)束及恢復(fù)與重建提出了具體要求。

第四部分“應(yīng)急保障”：分別從人力保障、通信與信息保障、沙化基礎(chǔ)信息保障、荒漠化監(jiān)測體系保障、資金保障、技術(shù)儲備與保障、宣傳培訓(xùn)保障7方面安排，提高有效應(yīng)對和處置、防控沙塵暴災(zāi)害的能力。

第五部分“附則”：從名詞術(shù)語（沙塵暴、強(qiáng)沙塵暴、特強(qiáng)沙塵暴概念）、責(zé)任與獎懲、預(yù)案解釋、預(yù)案修訂、預(yù)案管理和預(yù)案實施等方面作出規(guī)定。

源文件：張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知