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張政辦發(fā)〔2023〕29號(hào)

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

現(xiàn)將修訂后的《張掖市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。原2011年印發(fā)的《張掖市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（張政辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）同時(shí)廢止。

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??????????????????????????????????????????2023年3月20日

張掖市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1??總則

1.1??編制目的

為建立健全突發(fā)沙塵暴災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防及災(zāi)后救援的組織管理和緊急處置機(jī)制，及時(shí)、有效防范和應(yīng)對(duì)沙塵暴天氣可能導(dǎo)致的各類災(zāi)害，最大限度減輕災(zāi)害造成的損失，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。

1.2??指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的理念，堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、部門聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)”的原則，建立健全沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、全市動(dòng)員、全民盡責(zé)、全社會(huì)參與的災(zāi)害應(yīng)急防控體系，提高沙塵暴天氣應(yīng)急處置能力，科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)沙塵暴天氣，有效維護(hù)好廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1.3??編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)防沙治沙法＞辦法》《甘肅省重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》以及《張掖市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)預(yù)案。

1.4??沙塵暴災(zāi)害級(jí)別

按照突發(fā)沙塵暴災(zāi)害的嚴(yán)重性和危害程度，突發(fā)沙塵暴災(zāi)害分為特大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)等級(jí)，預(yù)警信號(hào)依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

1.4.1??特大沙塵暴災(zāi)害（Ⅰ級(jí)、紅色）

影響縣區(qū)在2個(gè)以上或較大區(qū)域，造成人員死亡10人以上，或經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上。

1.4.2??重大沙塵暴災(zāi)害（Ⅱ級(jí)、橙色）

影響縣區(qū)在2個(gè)以內(nèi)或較大區(qū)域，造成人員死亡5人以上10人以下，或經(jīng)濟(jì)損失1000萬元至5000萬元，或造成機(jī)場(chǎng)、高速公路路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時(shí)以上。

1.4.3??較大沙塵暴災(zāi)害（Ⅲ級(jí)、黃色）

影響范圍較小，造成人員死亡5人以下，或經(jīng)濟(jì)損失500萬元至1000萬元，或造成機(jī)場(chǎng)、高速公路路網(wǎng)線路封閉的。

1.4.4??一般沙塵暴災(zāi)害（Ⅳ級(jí)、藍(lán)色）

對(duì)人畜、農(nóng)作物影響不大，經(jīng)濟(jì)損失在500萬元以下。

1.5??適用范圍

本預(yù)案適用于全市發(fā)生的沙塵暴災(zāi)害或相鄰地區(qū)發(fā)生影響到我市的沙塵暴災(zāi)害。有下列情況之一的，應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案。

1.5.1??發(fā)生特大沙塵暴災(zāi)害（Ⅰ級(jí)）、重大沙塵暴災(zāi)害（Ⅱ級(jí)）、較大沙塵暴災(zāi)害（Ⅲ級(jí)）時(shí)。

1.5.2??發(fā)生一般沙塵暴災(zāi)害（Ⅳ級(jí)），且根據(jù)市政府要求，需要市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部指導(dǎo)救災(zāi)時(shí)。

1.5.3??發(fā)生一般沙塵暴災(zāi)害（Ⅳ級(jí)），且有關(guān)縣區(qū)政府難以獨(dú)立承擔(dān)災(zāi)害救助，提出請(qǐng)求，需要市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部指導(dǎo)救災(zāi)時(shí)。

1.6??工作原則

1.6.1??生命至上，預(yù)防為主。

以保障沙塵暴高發(fā)區(qū)和路徑區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、生產(chǎn)安全和身體健康為出發(fā)點(diǎn)，大力開展宣傳教育，積極做好監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防工作。

1.6.2??統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。

在市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，制訂和實(shí)施本預(yù)案，按照“分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)”的原則對(duì)全市沙塵暴災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急處置。

1.6.3??加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源。

要充分利用各部門現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，避免重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)沙塵暴災(zāi)害。

1.6.4??平戰(zhàn)結(jié)合，快速反應(yīng)。

加強(qiáng)應(yīng)急演練，經(jīng)常性開展應(yīng)急培訓(xùn)，達(dá)到落實(shí)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍，迅速、及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)沙塵暴災(zāi)害的目的。

2??組織指揮體系

2.1??指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

設(shè)立市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急指揮部”），由市政府分管林草工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，市政府聯(lián)系林草工作的副秘書長(zhǎng)、市林草局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，成員由市委網(wǎng)信辦、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市林草局、市畜牧獸醫(yī)局、市氣象局、市融媒體中心、張掖市供電公司、張掖火車站、高鐵張掖西站、張掖機(jī)場(chǎng)、電信張掖分公司、移動(dòng)張掖分公司、聯(lián)通張掖分公司等部門和單位負(fù)責(zé)人組成。

市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府以及國(guó)家林草局、省林草局有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急工作的方針、政策，建立和完善全市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制；組織修訂和完善全市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急重大問題的研究、決策、指揮和協(xié)調(diào)；承擔(dān)市政府或省林草局交辦的其他任務(wù)等。

2.2??辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市林草局，由市林草局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。

市應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急工作的指示和要求；組織協(xié)調(diào)指揮部各成員單位及縣區(qū)政府開展突發(fā)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急信息收集、處理、通報(bào)以及對(duì)外聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)組織沙塵暴災(zāi)害狀況的調(diào)查、分析和評(píng)估；建立重點(diǎn)區(qū)域沙塵暴固定觀測(cè)站和沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急資料庫；負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員的應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)案演練工作；建立完善應(yīng)急管理信息系統(tǒng)；承擔(dān)市應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3??成員單位及職責(zé)

突發(fā)沙塵暴災(zāi)害是涉及多部門、多行業(yè)的自然災(zāi)害，在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各成員部門和單位按照各自職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，積極參與沙塵暴災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作。各部門和單位的主要職責(zé)如下：

市委網(wǎng)信辦：根據(jù)市應(yīng)急指揮部辦公室提供的新聞通稿或相關(guān)信息，指導(dǎo)開展網(wǎng)上宣傳工作；管控網(wǎng)絡(luò)謠言及不實(shí)信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)回應(yīng)輿論熱點(diǎn)，開展輿論引導(dǎo)。

市教育局：負(fù)責(zé)組織做好學(xué)校災(zāi)前預(yù)防和災(zāi)后恢復(fù)教學(xué)工作，配合有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育工作；負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生時(shí)在校學(xué)生的安全和疏散工作。

市公安局：負(fù)責(zé)實(shí)施必要的道路封閉措施，做好社會(huì)交通的維護(hù)與疏導(dǎo)，沙塵暴災(zāi)害發(fā)生時(shí)適時(shí)發(fā)布路況信息，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)救援車輛出行和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安保障工作。

市民政局：協(xié)助組織抗災(zāi)救災(zāi)工作，配合相關(guān)部門做好善后處置工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)沙塵暴災(zāi)害市級(jí)應(yīng)急處置資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理工作。

市自然資源局：負(fù)責(zé)利用最新國(guó)土資源調(diào)查成果，對(duì)災(zāi)后土地資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)沙塵暴發(fā)生時(shí)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向市政府和市應(yīng)急指揮部辦公室提供監(jiān)測(cè)信息，為災(zāi)害應(yīng)急提供服務(wù)。

市住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工程的建設(shè)等有關(guān)工作。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快恢復(fù)受損的公路和有關(guān)交通設(shè)施，保障交通線路暢通，做好人員物資的交通運(yùn)輸保障。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)沙塵暴天氣防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)過程中市級(jí)水源用水保障，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)沙塵暴天氣防塵降塵用水保障、指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好沙塵暴天氣下居民生活用水管網(wǎng)通暢安全保障工作，并配合市氣象局發(fā)布山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)及災(zāi)后土地整理、復(fù)墾的管理和監(jiān)督工作，穩(wěn)定耕地面積。負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)災(zāi)前預(yù)防和災(zāi)后自救工作，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

市文廣旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)組織景區(qū)落實(shí)健康防護(hù)引導(dǎo)措施，引導(dǎo)游客做好沙塵暴天氣健康防護(hù)，適時(shí)關(guān)閉高空、水上等戶外游樂項(xiàng)目或停止戶外作業(yè)和游覽活動(dòng)，及時(shí)配合救援因?yàn)?zāi)滯留在景區(qū)內(nèi)的游客和工作人員。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)受傷人員的救治工作，協(xié)調(diào)落實(shí)救災(zāi)醫(yī)療物品，協(xié)助解決醫(yī)療資源，防止災(zāi)區(qū)疫情、疾病的傳播蔓延。

市應(yīng)急局：組織救援力量參加沙塵暴災(zāi)害及次生災(zāi)害救援工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)政府做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、基本生活救助、安全生產(chǎn)、災(zāi)情調(diào)查與評(píng)估、救災(zāi)物資購置與分配等工作。管理和組織發(fā)放救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。

市林草局：負(fù)責(zé)及時(shí)了解和掌握林草受災(zāi)情況；組織專家對(duì)受災(zāi)森林及林草設(shè)施進(jìn)行評(píng)估，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

市畜牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)災(zāi)前預(yù)防和災(zāi)后自救工作，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。

市氣象局：負(fù)責(zé)沙塵暴天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作，并及時(shí)向市政府和市應(yīng)急指揮部辦公室提供監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息。

市融媒體中心：負(fù)責(zé)通過廣播、電視等媒體及時(shí)播報(bào)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，開展抗災(zāi)救災(zāi)工作宣傳報(bào)道和氣象災(zāi)害防御、自救互救相關(guān)知識(shí)的宣傳。

張掖市供電公司：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)保障工作。

張掖火車站、高鐵張掖西站：負(fù)責(zé)組織設(shè)備管理單位盡快恢復(fù)因?yàn)?zāi)毀壞的鐵路和有關(guān)設(shè)施，保證鐵路暢通，確保搶險(xiǎn)救援人員、物資的運(yùn)輸和受災(zāi)群眾的疏散及各級(jí)氣象臺(tái)站氣象服務(wù)和移動(dòng)氣象臺(tái)站現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)人員、設(shè)備運(yùn)輸。

張掖機(jī)場(chǎng)：負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)場(chǎng)沙塵暴天氣的應(yīng)對(duì)工作；協(xié)調(diào)督導(dǎo)氣象災(zāi)害救災(zāi)人員和物資的航空運(yùn)輸保障工作；督導(dǎo)相關(guān)單位及時(shí)發(fā)布因氣象災(zāi)害導(dǎo)致的航班延誤信息并做好滯留機(jī)場(chǎng)旅客的安置工作。

電信張掖分公司、移動(dòng)張掖分公司、聯(lián)通張掖分公司：負(fù)責(zé)應(yīng)急通訊保障工作。

各成員單位根據(jù)市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，配合做好相關(guān)防范和應(yīng)急處置工作，爭(zhēng)取對(duì)口部門災(zāi)后重建資金。

2.4??專家組及職責(zé)

市應(yīng)急指揮部成立沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急專家組，由相關(guān)成員單位專家組成，為沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。

專家組主要職責(zé)：指導(dǎo)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和完善；對(duì)沙塵暴災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，為防災(zāi)減災(zāi)做好服務(wù)；參與對(duì)重大沙塵暴事件的調(diào)查分析和后果評(píng)價(jià)；提出沙塵暴災(zāi)害預(yù)防和治理的對(duì)策和建議。

2.5??現(xiàn)場(chǎng)處置工作組

市應(yīng)急指揮部及其辦公室在重大沙塵暴災(zāi)害發(fā)生后派出現(xiàn)場(chǎng)工作組。現(xiàn)場(chǎng)工作組由各成員單位和專家組調(diào)集人員組成。其職責(zé)是：了解突發(fā)沙塵暴災(zāi)害及其損失情況，指導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)做好災(zāi)情監(jiān)測(cè)、分析工作；了解災(zāi)區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害救援各項(xiàng)工作進(jìn)展情況和存在的主要問題；及時(shí)將了解到的情況向市應(yīng)急指揮部報(bào)告；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.6??地方應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

縣區(qū)人民政府應(yīng)成立專門的沙塵暴應(yīng)急機(jī)構(gòu)，成員參照市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位，負(fù)責(zé)制訂本行政區(qū)域內(nèi)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)后救援和生產(chǎn)恢復(fù)工作，并及時(shí)向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告沙塵暴發(fā)生時(shí)間、持續(xù)時(shí)間、影響范圍、造成危害以及災(zāi)后救援和生產(chǎn)恢復(fù)等情況。各地沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案報(bào)市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室備案。

3??應(yīng)急處置運(yùn)行機(jī)制

3.1??預(yù)測(cè)預(yù)警

市應(yīng)急指揮部辦公室組織專家對(duì)春季沙塵暴災(zāi)害狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，重點(diǎn)對(duì)沙塵暴固定監(jiān)測(cè)站提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行會(huì)商分析，提出應(yīng)對(duì)措施。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)防的原則，市氣象局要充分利用氣象衛(wèi)星和地面氣象觀測(cè)站點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)沙塵暴災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握沙塵暴發(fā)生源地、強(qiáng)度、路徑和影響范圍，并做好中短期沙塵暴災(zāi)害的預(yù)警、預(yù)報(bào)，適時(shí)向市委、市政府、市應(yīng)急指揮部辦公室及市政府相關(guān)部門提供沙塵暴情況及其相關(guān)資料，為應(yīng)急決策服務(wù)。

沙塵暴預(yù)警信號(hào)等級(jí)分四級(jí)，分別為沙塵藍(lán)色預(yù)警信號(hào)、沙塵暴黃色預(yù)警信號(hào)、沙塵暴橙色預(yù)警信號(hào)和沙塵暴紅色預(yù)警信號(hào)。藍(lán)色預(yù)警信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)為預(yù)計(jì)未來12小時(shí)內(nèi)2個(gè)及以上縣區(qū)可能出現(xiàn)揚(yáng)沙或浮塵天氣（能見度小于3000米），或者已經(jīng)出現(xiàn)揚(yáng)沙或浮塵并可能持續(xù)；黃色預(yù)警信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)為預(yù)計(jì)未來12小時(shí)內(nèi)2個(gè)及以上縣區(qū)部分地區(qū)可能出現(xiàn)沙塵暴天氣（能見度小于1000米），或者已經(jīng)出現(xiàn)沙塵暴天氣并可能持續(xù)；橙色預(yù)警信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)為預(yù)計(jì)未來6小時(shí)內(nèi)2個(gè)及以上縣區(qū)部分地區(qū)可能出現(xiàn)強(qiáng)沙塵暴天氣（能見度小于500米），或者已經(jīng)出現(xiàn)強(qiáng)沙塵暴天氣并可能持續(xù)；紅色預(yù)警信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)為預(yù)計(jì)未來6小時(shí)內(nèi)2個(gè)及以上縣區(qū)部分地區(qū)可能出現(xiàn)特強(qiáng)沙塵暴天氣（能見度小于50米），或者已經(jīng)出現(xiàn)特強(qiáng)沙塵暴天氣并可能持續(xù)。

沙塵暴預(yù)警信號(hào)由氣象部門發(fā)布和解除?？h級(jí)以上人民政府根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，在交通樞紐、公共活動(dòng)場(chǎng)所等人口密集區(qū)域和氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收和播發(fā)設(shè)施，并保證設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)綜合分析研判，氣象條件不再造成災(zāi)害影響時(shí)，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由預(yù)警信息發(fā)布單位解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。

3.2??分級(jí)響應(yīng)

氣象部門發(fā)布預(yù)警信號(hào)后，受影響區(qū)域所屬的縣區(qū)人民政府要落實(shí)相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，各成員單位按職責(zé)分工落實(shí)預(yù)警響應(yīng)措施，積極應(yīng)對(duì)沙塵天氣。氣象部門要加強(qiáng)對(duì)沙塵暴災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，對(duì)沙塵暴災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)、范圍、強(qiáng)度、移動(dòng)路徑的變化及時(shí)作出預(yù)報(bào)預(yù)警，通過網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)、電臺(tái)等渠道發(fā)布警示信號(hào)，及時(shí)播報(bào)沙塵天氣預(yù)報(bào)信息與氣象信息。

特大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）級(jí)別的突發(fā)沙塵暴災(zāi)害由市應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，縣區(qū)應(yīng)急指揮部配合進(jìn)行處置，市應(yīng)急指揮部及時(shí)向省應(yīng)急指揮部上報(bào)處置工作情況。較大（Ⅲ級(jí)）級(jí)別的突發(fā)沙塵暴災(zāi)害由市應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門和事發(fā)縣區(qū)開展應(yīng)急處置。一般（Ⅳ級(jí)）級(jí)別的突發(fā)沙塵暴災(zāi)害由事發(fā)縣區(qū)決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置，并向市委、市政府和市應(yīng)急指揮辦公室上報(bào)處置工作情況。

3.3??應(yīng)急處置

3.3.1??信息報(bào)告

突發(fā)沙塵暴災(zāi)害信息實(shí)行逐級(jí)報(bào)告制度。縣區(qū)及各成員單位要在沙塵暴災(zāi)害發(fā)生2小時(shí)內(nèi)向市委、市政府和市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

3.3.2??先期處置

突發(fā)沙塵暴災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地縣區(qū)人民政府和有關(guān)部門要立即采取措施，先期組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，控制事態(tài)發(fā)展，減少災(zāi)害損失和影響，并將災(zāi)害情況和先期處置情況按規(guī)定迅速上報(bào)市委、市政府和市應(yīng)急指揮部辦公室。

3.3.3??處置措施

3.3.3.1??Ⅰ級(jí)響應(yīng)

啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮部組織開展應(yīng)急處置，主要采取以下措施：

3.3.3.1.1??第一時(shí)間向省沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室、市政府報(bào)告災(zāi)情及應(yīng)急處置工作情況；

3.3.3.1.2??組織有關(guān)成員單位會(huì)商研判災(zāi)情態(tài)勢(shì)，研究提出救援措施；

3.3.3.1.3??部署沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置工作，視情況請(qǐng)求省沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部和省相關(guān)廳局給予援助；

3.3.3.1.4??成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開展應(yīng)急救援工作；

3.3.3.1.5??協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和設(shè)備，調(diào)撥、運(yùn)輸應(yīng)急物資，必要時(shí)協(xié)調(diào)駐張解放軍和武警部隊(duì)給予支援；

3.3.3.1.6??組織清除影響車輛通行的障礙物，公安部門對(duì)通往受災(zāi)地區(qū)的道路實(shí)施交通管制；

3.3.3.1.7??搶修通信、供電、供水等設(shè)施，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施功能，保障群眾基本生活需要；

3.3.3.1.8??組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移，設(shè)置臨時(shí)集中安置點(diǎn)，保障受災(zāi)地區(qū)急需生活物資供應(yīng)，妥善安置受災(zāi)群眾；

3.3.3.1.9??發(fā)布應(yīng)急救援信息，做好新聞宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

3.3.3.2??Ⅱ級(jí)響應(yīng)

啟動(dòng)市級(jí)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，根據(jù)險(xiǎn)情、災(zāi)情和救災(zāi)工作需要，參照市級(jí)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施組織開展應(yīng)急處置。

3.3.3.3??Ⅲ級(jí)響應(yīng)

啟動(dòng)市級(jí)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，在市應(yīng)急指揮部指導(dǎo)下，由受災(zāi)地縣區(qū)人民政府組織開展應(yīng)急處置。市應(yīng)急指揮部及時(shí)掌握災(zāi)情，分析原因。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)縣區(qū)人民政府請(qǐng)求，給予必要力量、物資、裝備等支援。

3.3.3.4　Ⅳ級(jí)響應(yīng)

市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)受災(zāi)地區(qū)縣區(qū)人民政府請(qǐng)求，給予必要力量、物資、裝備等支援。

3.4??應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由現(xiàn)場(chǎng)處置工作組組織專家和事發(fā)地縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同會(huì)商，形成初步意見，報(bào)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束，轉(zhuǎn)入正常狀態(tài)。

3.5??恢復(fù)與重建

3.5.1??善后處置

沙塵暴災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急等有關(guān)部門設(shè)立災(zāi)民安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，依法做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災(zāi)民的基本生活。

災(zāi)害發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門及時(shí)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)沙塵暴災(zāi)害的影響范圍和受災(zāi)程度，評(píng)估、核實(shí)沙塵暴災(zāi)害所造成的損失情況，報(bào)上級(jí)應(yīng)急指揮部和相關(guān)部門，并按規(guī)定向社會(huì)公布。

氣象部門組織專家對(duì)沙塵暴災(zāi)害成因進(jìn)行分析總結(jié)，并報(bào)本級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室。衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)做好沙塵暴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)消毒與疫情監(jiān)控的組織和指導(dǎo)工作。

3.5.2??調(diào)查評(píng)估

沙塵暴災(zāi)害結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部辦公室組織專家會(huì)同市政府相關(guān)部門、單位對(duì)沙塵暴災(zāi)害及其所造成的損失等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，提出災(zāi)后重建對(duì)策措施，并向市政府和省沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室提交書面報(bào)告。

3.5.3??恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，分級(jí)管理，社會(huì)互助，生產(chǎn)自救”的工作方針，災(zāi)民倒房重建由事發(fā)縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

3.5.4??新聞發(fā)布

沙塵暴災(zāi)害新聞發(fā)布工作由市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)。涉及重大、復(fù)雜、敏感問題的新聞報(bào)道，須經(jīng)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后統(tǒng)一發(fā)布。

4??應(yīng)急保障

4.1??人力保障

災(zāi)害發(fā)生后，各縣區(qū)、各部門應(yīng)廣泛組織當(dāng)?shù)貜V大干部群眾和駐地undefined以及志愿者等，積極自覺地參與應(yīng)急救援工作。

4.2??通信與信息保障

各級(jí)政府應(yīng)充分利用社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施，建立健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)應(yīng)急信息通信保障體系，配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通訊器材，保證和維護(hù)信息通訊渠道暢通，保證防災(zāi)信息能夠及時(shí)上傳下達(dá)。同時(shí)，市氣象局、市林草局等部門要加強(qiáng)沙塵暴信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為領(lǐng)導(dǎo)決策和防災(zāi)減災(zāi)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息資料。

4.3??沙化基礎(chǔ)信息保障

市林草主管部門要做好全市沙化土地監(jiān)測(cè)工作，并掌握主要沙區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，為沙塵暴中短期預(yù)測(cè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為防災(zāi)減災(zāi)提供服務(wù)。

4.4??荒漠化監(jiān)測(cè)體系保障

各級(jí)林草部門要建立和完善荒漠化監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)市、縣區(qū)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和站點(diǎn)建設(shè)，提高裝備水平，逐步形成布局合理、設(shè)備先進(jìn)、反應(yīng)靈敏的全市荒漠化監(jiān)測(cè)體系，保證沙塵暴災(zāi)害信息真實(shí)可靠和迅捷傳遞。

4.5??資金保障

處置突發(fā)沙塵暴災(zāi)害所需經(jīng)費(fèi)的籌集、撥付和監(jiān)督管理工作，由市、縣區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

4.6??技術(shù)儲(chǔ)備與保障

市應(yīng)急指揮部組織相應(yīng)的沙塵暴災(zāi)害專家咨詢組，為沙塵暴災(zāi)害的防治提供必要的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。市、縣區(qū)林草部門要增加配備沙塵暴災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急和處置的裝備，保證在發(fā)生災(zāi)害時(shí)能夠做出迅速反應(yīng)。要充分利用已經(jīng)建立的沙塵暴監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)與氣象部門的技術(shù)合作，共同開展沙塵暴預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研究，為推進(jìn)沙塵暴災(zāi)害防治工作做好服務(wù)。

4.7??宣傳培訓(xùn)保障

各級(jí)林草部門要充分利用宣傳媒體，積極開展《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》和沙塵暴災(zāi)害有關(guān)知識(shí)的宣傳教育，提高廣大人民群眾關(guān)于沙塵暴災(zāi)害的預(yù)防、避災(zāi)、自救和互救意識(shí)。

各級(jí)林草部門要定期組織沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急管理人員、沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測(cè)和信息管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使之掌握防沙治沙、沙塵暴災(zāi)害的有關(guān)知識(shí)，促進(jìn)有效溝通，提高防控沙塵暴災(zāi)害的效果。

5??附則

5.1??名詞術(shù)語

沙塵暴：是指強(qiáng)風(fēng)將地面大量塵沙吹起，使空氣變得混濁，水平能見度小于1000米的天氣現(xiàn)象。

強(qiáng)沙塵暴：是指大風(fēng)將地面塵沙吹起，使空氣很混濁，水平能見度小于500米的天氣現(xiàn)象。

特強(qiáng)沙塵暴：是指狂風(fēng)將地面塵沙吹起，使空氣特別混濁，水平能見度小于50米的天氣現(xiàn)象。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

5.2??責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)突發(fā)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)法律、法規(guī)或文件等的規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、傷亡的工作人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助或撫恤。因工作不力、玩忽職守造成重大人員傷亡、人民財(cái)產(chǎn)損失的，將依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

5.3??預(yù)案解釋

本預(yù)案由市林草局會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合制定，并負(fù)責(zé)解釋。

5.4??預(yù)案修訂

市林草局根據(jù)實(shí)施情況變化，及時(shí)修訂完善本預(yù)案?？h區(qū)林草主管部門也要及時(shí)修訂完善本級(jí)預(yù)案，并報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室備案。

5.5??預(yù)案管理

市應(yīng)急指揮部成員由于人事變動(dòng)，不在其崗位的，由新接任者自行替補(bǔ)，并報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室備案。

5.6??預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。2011年1月25日市政府辦公室印發(fā)的《張掖市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（張政辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）同時(shí)廢止。

政策解讀：《張掖市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》解讀