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張政辦發(fā)〔2022〕108號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市推進(jìn)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《張掖市推進(jìn)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

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???????????????????????????????????????????????2022年7月22日

張掖市推進(jìn)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施方案

企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”，是指權(quán)屬清晰、完成區(qū)域評估并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開工所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件，帶著固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收等控制性指標(biāo)出讓的國有建設(shè)用地。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推行企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見》（甘政辦發(fā)〔2022〕56號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省工業(yè)項(xiàng)目土地使用標(biāo)準(zhǔn)等3個用地標(biāo)準(zhǔn)的通知》（甘政辦發(fā)〔2022〕80號）要求，為扎實(shí)推進(jìn)我市企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作，結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，一以貫之貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動土地、資金等要素和發(fā)展需求精準(zhǔn)匹配，提高全要素生產(chǎn)率，通過簡化、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)項(xiàng)目供地程序，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目盡快落地。

（二）實(shí)施原則

1．優(yōu)化服務(wù)、提升效率。統(tǒng)一組織實(shí)施區(qū)域評估，科學(xué)確定控制性指標(biāo)，簡化審批程序，提高審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建規(guī)范高效的新型服務(wù)模式。

2．節(jié)約集約、提高效益。以提升土地利用效率為核心，堅(jiān)持“畝均論英雄”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步完善激勵約束機(jī)制，提升節(jié)約集約用地水平。

3．依法依規(guī)、全程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，使“標(biāo)準(zhǔn)地”改革依據(jù)合法、程序合法、結(jié)果合法；采用“制度＋”“技術(shù)＋”等手段，實(shí)施全流程監(jiān)管、全過程管控，落細(xì)落實(shí)投資強(qiáng)度、容積率、能耗指標(biāo)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)。

二、推行范圍和目標(biāo)

（一）推行范圍。在全市工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤皹?biāo)準(zhǔn)地”改革，推行范圍為張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、各省級工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）。

（二）工作目標(biāo)。各縣區(qū)政府、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會2022年9月底前出臺企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”實(shí)施細(xì)則。2023年6月底前新批工業(yè)用地，按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地不低于30％，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”的“標(biāo)準(zhǔn)地”供地制度。

三、出讓程序

企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓全流程管理包括出讓前準(zhǔn)備、按標(biāo)出讓、簽訂協(xié)議、審批服務(wù)、按標(biāo)施建、對標(biāo)驗(yàn)收及信用評價等六個工作流程。

（一）出讓前準(zhǔn)備。按照屬地管理的原則，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備條件的區(qū)域，符合國土空間規(guī)劃的前提下，對擬出讓的“標(biāo)準(zhǔn)地”地塊完成區(qū)域評估。在區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃及環(huán)評、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等要求建立固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)體系，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定，確保出讓地塊必需的通水、通電、通路等基本條件。

市、縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)督促新增工業(yè)項(xiàng)目報(bào)批環(huán)評手續(xù)。

市、縣區(qū)自然資源局、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、各縣工業(yè)園區(qū)管委會做好轄區(qū)內(nèi)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓后各項(xiàng)控制性指標(biāo)監(jiān)督和落實(shí)工作，做好地價評估和出讓前的準(zhǔn)備。

（二）按標(biāo)出讓。建立部門聯(lián)審機(jī)制，按照行政審批權(quán)限，各縣政府、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)召集發(fā)展改革、工信、財(cái)政、稅務(wù)、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)等部門開展聯(lián)審。部門聯(lián)審后，報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)進(jìn)行土地“招拍掛”出讓。

各縣自然資源局、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)，擬定國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，經(jīng)市、縣自然資源局審核，報(bào)經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)后，通過公共資源交易平臺發(fā)布工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”招拍掛出讓公告，明確擬出讓工業(yè)用地投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)規(guī)模、畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn)。

（三）簽訂協(xié)議?！皹?biāo)準(zhǔn)地”出讓成交后，競得企業(yè)與市、縣自然資源局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，與張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、各縣工業(yè)園區(qū)管委會簽訂《企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》，向市、縣政府提交《企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”承諾書》。企業(yè)按照約定繳納全部土地出讓價款和有關(guān)稅費(fèi)后，申請辦理不動產(chǎn)權(quán)首次登記。自然資源局在企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”的不動產(chǎn)權(quán)證書、不動產(chǎn)登記簿上備注“屬工業(yè)項(xiàng)目‘標(biāo)準(zhǔn)地’性質(zhì)”，其土地使用權(quán)變更須滿足工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目要求。

（四）審批服務(wù)。建立企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目前期輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)落地。各縣政府，張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要按照一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多跑一次”、不超過60天要求，做好企業(yè)投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)、并聯(lián)審批和不見面審批；以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式取得新增工業(yè)用地的企業(yè)投資項(xiàng)目，按照國家及省上有關(guān)規(guī)定，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。在用地企業(yè)按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾，向社會公示后，行政審批部門可以直接作出審批決定。帶建設(shè)工程方案供應(yīng)的“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目，審批部門根據(jù)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案直接做出審批決定。對特殊建設(shè)工程，實(shí)行消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收制度。對于在國家安全、生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定、節(jié)能環(huán)保等方面有特殊規(guī)定的項(xiàng)目，從其規(guī)定，實(shí)行“一事一議”。

（五）按標(biāo)施建。項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定要求辦理施工手續(xù)后開工建設(shè)，各監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程事中指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督，督促企業(yè)落實(shí)工程主體和質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理。發(fā)現(xiàn)違反承諾行為，責(zé)令企業(yè)限期整改，確保項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定和既定計(jì)劃建設(shè)實(shí)施。用地企業(yè)應(yīng)承擔(dān)并落實(shí)工程主體責(zé)任和質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理，確保工程按照相關(guān)規(guī)定和既定計(jì)劃建設(shè)實(shí)施。不能按期開工的，應(yīng)提前30日向市、縣自然資源局提出延建申請，經(jīng)同意后，其項(xiàng)目竣工時間相應(yīng)順延，但延期不得超過一年。造成土地閑置的，根據(jù)《閑置土地處理辦法》等相關(guān)規(guī)定，按閑置土地處置。

（六）對標(biāo)驗(yàn)收及信用評價。項(xiàng)目竣工后，張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各縣工業(yè)園區(qū)管委會、自然資源局依照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，形成驗(yàn)收結(jié)果，報(bào)請相關(guān)部門對標(biāo)驗(yàn)收。相關(guān)部門按照“標(biāo)準(zhǔn)地”履約踐諾情況聯(lián)合驗(yàn)收，并出具聯(lián)合驗(yàn)收意見書。未通過聯(lián)合驗(yàn)收的，由相關(guān)部門責(zé)令限期整改，整改期最長不超過半年。實(shí)行企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”信用評價體系和嚴(yán)重失信制度。由發(fā)展改革部門牽頭，張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、各縣工業(yè)園區(qū)管委會、工信局等部門負(fù)責(zé)，建立健全企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”全過程信用檔案，對企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”的無諾行為信息和履約情況進(jìn)行征集、記錄、評價和應(yīng)用，將企業(yè)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案，并提請相關(guān)部門依照國家和省級部門規(guī)定納入公共征信系統(tǒng)，依法提供查詢或予以公示。市政府根據(jù)項(xiàng)目開工、竣工驗(yàn)收情況按約定予以獎懲。對未按約定履約義務(wù)的企業(yè)，承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任；對如期履約、示范效應(yīng)好的企業(yè)，給予適當(dāng)獎勵扶持。針對嚴(yán)重失信的用地企業(yè)，采用聯(lián)合懲戒措施。

四、監(jiān)督管理

（一）“制度＋”監(jiān)管。根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各縣政府、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)建立覆蓋“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、股權(quán)變更等環(huán)節(jié)監(jiān)測核查機(jī)制，實(shí)施全覆蓋、全過程的聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管體系。項(xiàng)目建設(shè)過程中，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否嚴(yán)格按約定的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求施工建設(shè)。項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，建立抽查和定期檢查制度，及時排查并消除各類風(fēng)險隱患。項(xiàng)目通過達(dá)產(chǎn)復(fù)核、正常運(yùn)營后，由有關(guān)部門按照畝均效益綜合評價進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期閉環(huán)管理，對未按承諾約定建設(shè)和未達(dá)到控制性指標(biāo)要求的給予相應(yīng)懲戒。

（二）“技術(shù)＋”監(jiān)管。市發(fā)展改革委依托在線平臺、市級社會信用信息平臺，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目建設(shè)和信用檔案，強(qiáng)化在線監(jiān)管。市自然資源局依托現(xiàn)有國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)和公共資源交易平臺開發(fā)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓填報(bào)模塊，統(tǒng)籌做好全市“標(biāo)準(zhǔn)地”規(guī)劃管理、信息發(fā)布、在線監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)調(diào)度等工作。各縣政府、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要及時準(zhǔn)確填報(bào)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)信息。

五、組織保障

（一）建立工作機(jī)制，精心組織實(shí)施。市發(fā)展改革委、市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水務(wù)局、市財(cái)政局、市工信局、市林草局、市文廣旅游局、市交通運(yùn)輸局、市地震局、市稅務(wù)局、市氣象局、國網(wǎng)張掖供電公司等有關(guān)單位參加，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)工作。

（二）靠實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化工作措施。各縣政府、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”工作主體責(zé)任，加強(qiáng)對本地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，細(xì)化各項(xiàng)工作措施，做好資金、能耗、市政配套等其他要素服務(wù)保障，確?！皹?biāo)準(zhǔn)地”各項(xiàng)要求落實(shí)到位。市直相關(guān)部門牽頭制定“標(biāo)準(zhǔn)地”改革涉及本系統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的項(xiàng)目承諾事項(xiàng)管理實(shí)施辦法，并督促抓好落實(shí)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，建立考核機(jī)制。市發(fā)展改革委、市自然資源局加強(qiáng)對“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的日常監(jiān)督指導(dǎo)，建立考核機(jī)制，定期通報(bào)“標(biāo)準(zhǔn)地”工作推進(jìn)情況，對各縣政府、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新批“標(biāo)準(zhǔn)地”供地情況進(jìn)行考核，推進(jìn)成效顯著的給予激勵，工作滯后的給予通報(bào)批評，確保改革順利推進(jìn)。

（四）注重宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各縣、市直有關(guān)部門、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要廣泛宣傳“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的重要意義，及時發(fā)布改革信息，加強(qiáng)政策解讀，引導(dǎo)社會預(yù)期，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，為推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

政策解讀：《張掖市推進(jìn)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施方案》政策解讀