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各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

為深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的重要論述，準(zhǔn)確把握國(guó)家和省上有關(guān)文件精神，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金使用管理，市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局對(duì)《張掖市祁連山黑河流域山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（張政辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）進(jìn)行了修訂，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

張掖市人民政府辦公室

2018年12月30日

張掖市祁連山黑河流域山水林田湖草

生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金使用管理辦法

（市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局）

第一章? 總則

第一條? 為規(guī)范和加強(qiáng)張掖市祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及財(cái)政部、原國(guó)土資源部、原環(huán)境保護(hù)部《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》，以及省財(cái)政廳、原國(guó)土資源廳、原環(huán)境保護(hù)廳《祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目資金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條? 本辦法所稱張掖市祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指中央財(cái)政下達(dá)我市用于實(shí)施祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱山水林田湖草項(xiàng)目）的基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，省、市、縣區(qū)預(yù)算安排和整合用于祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的資金。

第三條? 專項(xiàng)資金管理使用應(yīng)貫徹落實(shí)山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念，以提升全市生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)整體服務(wù)功能為目標(biāo)，按照整體性、系統(tǒng)性原則及其生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，以南部水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)及林草植被恢復(fù)、中部綠洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化提升和北部防風(fēng)固沙生態(tài)綜合治理為重點(diǎn)，合理制定保護(hù)修復(fù)措施，因地制宜實(shí)施治理工程，促進(jìn)祁連山黑河流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和改善。

第四條? 專項(xiàng)資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“公益方向、合理劃分事權(quán)”和“統(tǒng)籌集中、突出重點(diǎn)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、公開(kāi)透明、注重績(jī)效”的原則，并接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。

第五條? 市縣區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的審核、撥付、監(jiān)督，發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、人社、建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、濕地等部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目匯總申報(bào)、前期工作推進(jìn)、具體技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管和組織竣工驗(yàn)收等工作，共同推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施。

第六條? 具體承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)的縣區(qū)及市直有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)資金的管理使用負(fù)有主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本部門、本單位的專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果和專項(xiàng)資金使用管理的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第二章? 使用方向

第七條? 專項(xiàng)資金以歷史遺留的礦山環(huán)境治理恢復(fù)、土地整治與修復(fù)為重點(diǎn)，按照山上山下、地上地下以及流域上下游進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的原則，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)和現(xiàn)狀，統(tǒng)籌開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。

第八條? 專項(xiàng)資金主要支持納入《祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程調(diào)整優(yōu)化實(shí)施方案》的項(xiàng)目，主要包括以下重點(diǎn)內(nèi)容：

（一）林草植被恢復(fù)。重點(diǎn)支持封山育林、人工造林、“三化”草原治理、草原圍欄、有害生物防控等項(xiàng)目。

（二）生物多樣性保護(hù)。重點(diǎn)支持祁連山珍稀瀕危動(dòng)植物棲息地區(qū)域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目—菌物保護(hù)利用研究及示范項(xiàng)目。

（三）礦山環(huán)境治理恢復(fù)。重點(diǎn)支持礦山環(huán)境恢復(fù)治理、尾礦庫(kù)治理等項(xiàng)目。

（四）生態(tài)移民。重點(diǎn)支持祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民群眾生態(tài)搬遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目。

（五）黑河流域生態(tài)綜合治理。重點(diǎn)支持河道生態(tài)治理、沿岸防護(hù)林建設(shè)等項(xiàng)目。

（六）小流域綜合治理。重點(diǎn)支持黑河支流綜合治理等項(xiàng)目。

（七）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)支持黑臭水體整治、污染水體綜合治理等項(xiàng)目。

（八）濕地保護(hù)治理。重點(diǎn)支持黑河濕地保護(hù)與治理、黑河濕地恢復(fù)治理、黑河濕地生態(tài)補(bǔ)水、黑河濕地保護(hù)區(qū)居民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)等項(xiàng)目。

（九）土地整治與污染修復(fù)。重點(diǎn)支持土地治理修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田廢舊地膜清除回收、有機(jī)肥替代化肥示范推廣等項(xiàng)目。

（十）北部防風(fēng)固沙生態(tài)綜合治理。重點(diǎn)支持荒漠區(qū)生態(tài)治理、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)修復(fù)、木本油料及特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)等項(xiàng)目。

（十一）技術(shù)支撐體系建設(shè)。重點(diǎn)支持水生態(tài)保護(hù)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)、祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測(cè)能力及科技支撐、生態(tài)保護(hù)科普宣傳及人員培訓(xùn)等項(xiàng)目。

第三章? 申報(bào)、分配及管理使用

第九條? 項(xiàng)目申請(qǐng)計(jì)劃由項(xiàng)目實(shí)施單位提出，經(jīng)縣區(qū)人民政府審核后，按照程序報(bào)送市級(jí)行業(yè)主管部門匯總申報(bào)。市級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)行業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)計(jì)劃進(jìn)行審核匯總報(bào)送市發(fā)改委。市發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)全部項(xiàng)目申請(qǐng)計(jì)劃進(jìn)行匯總，編制形成《祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程調(diào)整優(yōu)化實(shí)施方案》提交市委、市政府審定后報(bào)批。

項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交的項(xiàng)目申請(qǐng)計(jì)劃內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)?？h區(qū)人民政府和市級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)計(jì)劃進(jìn)行審核，并對(duì)審核結(jié)果和申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第十條? 市祁連山黑河流域山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市項(xiàng)目辦）根據(jù)實(shí)施方案編制年度投資計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)市政府審定后予以下達(dá)。市財(cái)政局根據(jù)年度投資計(jì)劃下達(dá)撥付專項(xiàng)資金，必要時(shí)可采取先預(yù)撥后清算的方式辦理。

第十一條? 各縣區(qū)要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，拓寬資金投入渠道，加大整合用于山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目各類資金的力度，結(jié)合執(zhí)行原資金渠道的相關(guān)管理規(guī)定，統(tǒng)籌安排、集中使用。

第十二條? 各縣區(qū)和市直相關(guān)部門每半年向市財(cái)政局報(bào)送資金落實(shí)及管理使用情況，同時(shí)抄送市項(xiàng)目辦。具體報(bào)送時(shí)間為當(dāng)年7月與次年1月。

第十三條? 專項(xiàng)資金的支付管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定。

第十四條? 專項(xiàng)資金支出涉及政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

第十五條? 專項(xiàng)資金使用單位要嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)的有關(guān)規(guī)定建立健全項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概(預(yù))算分項(xiàng)目實(shí)行專款專用、專賬核算，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查，做好竣工財(cái)務(wù)決算管理和核算資料檔案管理。

第十六條? 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不得隨意改變資金用途和項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)?；蛲顿Y概（預(yù)）算。因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，應(yīng)按照工程目標(biāo)不降低原則調(diào)整，并按管理權(quán)限逐級(jí)報(bào)批備案。

第十七條? 項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)完成工程結(jié)算和竣工決算，辦理相關(guān)的財(cái)務(wù)決算審計(jì)、審批等手續(xù)，并按規(guī)定報(bào)項(xiàng)目審批部門組織驗(yàn)收。

第十八條? 各資金使用單位應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)定進(jìn)行處理。

第十九條? 專項(xiàng)資金支持工程項(xiàng)目形成的各類設(shè)施，由所在地縣區(qū)人民政府和市級(jí)行業(yè)主管部門承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維護(hù)。

第四章? 績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查

第二十條? 各縣區(qū)、市直有關(guān)部門（單位）要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用、項(xiàng)目實(shí)施情況的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目單位強(qiáng)化資金和項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目，并落實(shí)績(jī)效管理各項(xiàng)要求，做到“花錢必問(wèn)效，低效必問(wèn)責(zé)”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事項(xiàng)和問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市財(cái)政局。同時(shí)，對(duì)上年度專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展和績(jī)效自評(píng)等情況于每年3月底前報(bào)送市財(cái)政局，抄送市項(xiàng)目辦。

第二十一條? 績(jī)效評(píng)價(jià)可采取聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)或購(gòu)買社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的方式進(jìn)行。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括年度目標(biāo)任務(wù)完成、生態(tài)環(huán)境治理改善、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升、資金投入、預(yù)算執(zhí)行情況及工程所取得生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等。評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度安排專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。

第二十二條? 專項(xiàng)資金使用安排情況應(yīng)按照信息公開(kāi)要求向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十三條? 各縣區(qū)財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)管制度，重點(diǎn)對(duì)資金使用、工程進(jìn)度、建設(shè)管理及后續(xù)維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障資金運(yùn)行安全和效益。

第二十四條? 審計(jì)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及資金管理使用情況的全過(guò)程跟蹤監(jiān)督檢查。

第二十五條? 各縣區(qū)和市直相關(guān)部門不得以任何理由、任何方式滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取、騙取專項(xiàng)資金。對(duì)以上違法行為，一經(jīng)查實(shí)，由市財(cái)政收回資金，并依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十六條? 各縣區(qū)和市直相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位要按照項(xiàng)目管理和檔案管理的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集整理項(xiàng)目、資金等各類文件、電子資料并分類歸檔保存。

第五章? 附則

第二十七條? 本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條? 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。市政府2017年5月25日批轉(zhuǎn)的《張掖市祁連山黑河流域山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金使用管理辦法（試行）》（張政辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）同時(shí)廢止。以往政策規(guī)定與本辦法有不符之處，以本辦法為準(zhǔn)。

《張掖市祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù) 治理專項(xiàng)資金使用管理辦法》（試行）》解讀