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各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建移交管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

張掖市人民政府辦公室

2022年7月10日??

張掖市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建

移交管理辦法（試行）

為規(guī)范全市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、移交與管理工作，確保為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的基本公共養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)《住建部國土資源部民政部全國老齡辦關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（建標〔2014〕23號）《民政部國土資源部財政部住建部關(guān)于推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知》（民發(fā)〔2014〕116號）《甘肅省養(yǎng)老服務(wù)條例》《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2021〕82號）等規(guī)定，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于全市行政區(qū)域內(nèi)商品房住宅小區(qū)、老舊房改造小區(qū)、拆遷安置小區(qū)、經(jīng)濟適用房、售后公有住房等各類城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理工作。

住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指專門為老年人提供日間照料、康復護理、助餐助行、上門服務(wù)、緊急救援、文化娛樂、精神慰藉等服務(wù)的場所，是區(qū)別于社區(qū)工作用房和居民活動用房的專用公共設(shè)施。

二、配建標準

配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當與城鎮(zhèn)居住小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

新建住宅小區(qū)時，按每百戶不少于35平方米用地面積的標準配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

已建成居住區(qū)和老城區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施達不到要求的，各縣區(qū)政府通過新建、購置、置換、租賃等方式，按照每百戶不少于20平方米用地面積的標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。相對較小且未配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的小區(qū)，縣區(qū)政府應(yīng)當因地制宜，按照就近就便原則，在周邊區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排，聯(lián)合建設(shè)。

三、配建要求

（一）規(guī)劃布局要求

城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當符合全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，按照現(xiàn)行《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50442－2015）《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50437－2007）和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》（GB50180）等標準要求規(guī)劃布局。

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡布局、分級設(shè)置”的原則，結(jié)合縣區(qū)實際，集中配置養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施，避免出現(xiàn)用房和設(shè)施分布小而散，難以滿足使用管理需要的情況。在擬供應(yīng)地塊的規(guī)劃條件、土地出讓條件中，應(yīng)當對配套住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、移交和管理等工作作出明確規(guī)定。

（二）選址要求

配建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當選擇通風、采光條件較好、區(qū)域相對獨立、便于老年人生活的位置。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當設(shè)置在建筑的低層（1至3層），不得設(shè)置在建筑的地下層、半地下層和夾層，在建筑二層（含二層）以上的應(yīng)當設(shè)置無障礙電梯。主要出入口應(yīng)當單獨設(shè)置，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施出入口前的道路設(shè)計應(yīng)當便于人車分流的組織管理，并應(yīng)當滿足消防、疏散及救護等要求，出入口處應(yīng)當設(shè)置非機動車停車場地，便于老年人及居民使用。應(yīng)當與污染源、噪聲源及危險品生產(chǎn)、儲存等區(qū)域保持合理間距，確保設(shè)施環(huán)境安全。

（三）設(shè)計要求

建設(shè)單位應(yīng)當按照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》（JGJ450－2018）《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標準》（建標143－2010）《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763－2012）等標準規(guī)范的要求，設(shè)計配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。

（四）竣工驗收要求

城鎮(zhèn)住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當嚴格按照設(shè)計文件實施，其中，墻體四白落地，水泥地面平整，門窗、廁所、水電氣迅、無障礙等設(shè)施齊全，達到簡單裝修即可使用的標準。

四、配建程序

（一）規(guī)劃設(shè)計

在項目規(guī)劃設(shè)計條件提出時，自然資源部門應(yīng)當按照有關(guān)要求對配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模、位置、內(nèi)容等提出明確意見，并將此內(nèi)容納入土地合同或劃撥決定書中。

自然資源部門在提出新建住宅小區(qū)項目擬供應(yīng)地塊規(guī)劃條件時，應(yīng)當根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和有關(guān)標準規(guī)范的要求，同步提出配建住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的相關(guān)要求。

在編制住宅小區(qū)修建性詳細規(guī)劃設(shè)計方案時，承擔配建任務(wù)的項目建設(shè)單位應(yīng)當同步編制配建住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計方案和施工圖設(shè)計?？裳埿陆ㄗ≌^(qū)所在縣區(qū)民政部門、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行指導，在設(shè)施位置、各種功能用房面積、建筑高度、建筑日照、交通組織等方面提出具體的指導意見。

在新建住宅小區(qū)修建性詳細規(guī)劃設(shè)計方案審查時，自然資源部門應(yīng)當核查住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否符合規(guī)劃條件。在新建住宅小區(qū)施工圖審查時，圖審單位對住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置不符合建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案和國家有關(guān)標準要求的施工圖，不得通過審查。

因特殊情況需要調(diào)整配建住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計方案的，承擔配建任務(wù)的項目建設(shè)單位應(yīng)當按原程序向自然資源部門報審，自然資源部門按程序依法予以審批。

自然資源部門在進行項目規(guī)劃核實時，應(yīng)當對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配置情況進行核實，對未按規(guī)劃要求配建住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的新建住宅小區(qū)項目，不予規(guī)劃許可。

（二）竣工驗收

竣工驗收階段，承擔配建任務(wù)的項目建設(shè)單位應(yīng)當將新建居住區(qū)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入工程驗收范圍，并邀請項目所在縣區(qū)民政部門參與竣工驗收。

自然資源部門在竣工聯(lián)合驗收時應(yīng)當對新建居住小區(qū)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否符合規(guī)劃條件予以核實，對未按規(guī)劃條件要求配建的，不予核發(fā)《竣工規(guī)劃驗收合格書》。

對存在配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建等問題的，在整改到位之前不得組織竣工聯(lián)合驗收。

房地產(chǎn)測繪機構(gòu)在建筑面積預測、實測時，應(yīng)當對住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房單獨列項，并在測繪成果報告中注明其位置和面積。

五、移交登記及運營管理

（一）移交登記

住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為居住區(qū)的公共服務(wù)配套用房，由項目建設(shè)單位建設(shè)并及時移交項目所在縣區(qū)民政部門管理和使用。建設(shè)單位在取得住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施驗收合格意見后，應(yīng)當按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定向項目所在地民政部門辦理移交手續(xù)，簽訂社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房移交協(xié)議，并于60日內(nèi)完成移交工作。

建設(shè)單位申請辦理不動產(chǎn)首次登記時，應(yīng)當與民政部門持移交協(xié)議和不動產(chǎn)登記規(guī)定的其他材料，共同申請社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的首次登記。不動產(chǎn)登記機構(gòu)按照首次登記的規(guī)定，分別予以辦理。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的房屋用途登記為“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房”。未按要求辦理移交和登記手續(xù)的，暫緩辦理住宅小區(qū)的不動產(chǎn)登記。

建設(shè)單位未按規(guī)定移交養(yǎng)老服務(wù)用房的，住建部門和自然資源部門根據(jù)職責，計入企業(yè)信用信息，加強企業(yè)信用檔案管理和及時發(fā)布，守信激勵，失信懲戒。

（二）運營管理

縣區(qū)民政部門依據(jù)職責具體負責社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的使用監(jiān)管。住宅小區(qū)配建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當充分調(diào)動社會力量參與運營管理，鼓勵采取“公建民營”模式運營，建立完善“公建民營”機制，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。實施“公建民營”的住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可采取公開招標方式，選擇具有一定資質(zhì)的企業(yè)、社會服務(wù)機構(gòu)作為運營方，鼓勵采取連鎖運營的方式，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房不得用于轉(zhuǎn)讓、抵押或挪作他用，由市、縣區(qū)民政部門負責監(jiān)督管理。

六、其他要求

（一）各縣區(qū)應(yīng)當加強城鎮(zhèn)住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，民政、自然資源、住建等相關(guān)部門應(yīng)當認真履行職責，明確任務(wù)分工，加強配合協(xié)調(diào)，依法處理各類違法違規(guī)行為，切實把配建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施各項工作落到實處。

（二）各縣區(qū)民政部門應(yīng)當定期對住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營管理工作實施專項督查，建立年度定期報告制度，每年9月底前由民政部門牽頭將本縣區(qū)移交用房和設(shè)施以及運營情況報市民政局。

（三）各縣區(qū)可依照本辦法制定實施細則。

（四）本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

《張掖市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建移交管理辦法（試行）》政策解讀